浙江在线12月13日讯
十年前，这里是制售假烟、非法经销烟花爆竹最猖獗的地区。
十年前，这里群体性事件多发，被省市综治委列为重点整治地区。
十年后，这里成了杭州迎接地铁经济时代，接轨大上海决战“东部战略”最重要的枢纽。
十年后，这里也有了专属自己的代名词——“乔司经验”。
这里是杭州市余杭区乔司镇，地处钱塘江北岸，杭州城郊的东大门，典型的城乡结合部却又是城市化推进的桥头堡。
很多人想知道，这十年天翻地覆的变化是怎么来的？各地纷至沓来“取经”的“乔司经验”究竟有什么奥妙？我们今天就来说一说——
出了事咋办，找“综治工作中心”准没错
暂住在乔司胜稼村贵州籍人员潘随保，最近遇到了一件棘手事——15个月大的儿子掉进了邻居装满开水的洗衣盆，导致二级烫伤。“我说你自己没看牢儿子，你说我装满开水的洗衣盆怎么能随便放。”这种事出了，究竟是谁的责任真说不好。
潘随保是个直脾气，遇到这种事原先他根本不知道该找谁，现在很简单，去综治工作中心就行，总能找到管事的部门。
乔司综治工作中心，成立于2004年，全国首家。所谓综治工作中心，内涵两个字：“合”与“分”。
在这里综治办、联调室、信访办、司法所、巡防大队、流动人口管理办、警务室七个部门集合办公，集中受理，分流处理。一合一分，解决了原先各部门之间相互推诿的弊病。
比如潘随保的事，就在司法所的沟通协调下，纠纷顺利解决。
类似的纠纷，其实很多很多，有些事情不是一个部门就能解决的。而有了综治工作中心，问题就能得到全面及时的处理。
乔司街道综治工作中心负责人陆金利告诉记者，现在综治中心已经延伸到了村、社区、市场、企业，“麻雀虽小，五脏俱全”，延伸下去的综治中心名称改成了综治工作室，办公楼变成了办公室，但办起事来一点都不含糊。
为“带工钱回家”的梦想，加保险
每当年末，讨薪是一个沉重而重复的话题。
能拿上工钱回家，是多少民工兄弟的梦想。乔司为这个梦想，加了“保险”——
今年4月份，永西村就发生了一起企业拖欠职工工资问题，一家服装企业的老板因为效益不好，厂子倒闭了，老板也跑了，剩下的5万多工资还没发。小陈就是职工之一，老家的爸妈听说，急得一天打来好几个电话：就怕工钱没着落。
不过小陈挺淡定，他来打工前就知道，乔司有租赁企业工资保证金制度：老板跑了，工资不会少。
陆金利这样解释租赁企业工资保证金制度：乔司小微企业多，三五个人的小作坊也多，这类欠薪通过司法途径解决时间周期长、不确定因素多，以前许多职工普遍不愿走法律途径来处理问题。老板跑了，就找政府，堵门、堵路，政府心焦职工心烦。
于是2007年，乔司开始试行租赁企业工资保证金制度。
办法挺简单：要来乔司办厂办企业，欢迎，但要先缴纳一部分保证金，厂子小，保证金低一些，厂子大，保证金就高一些。一旦企业拖欠工资，保证金就用来支付工资。
令人意外的是，其实保证金的缴纳率很高，几乎没有企业表现出不愿意或者抵制情绪。原因就在于缴纳了保证金使职工对企业的信任度和认可度大大提高，企业“用工荒”现象得到了有效缓解。今年年初，在企业招工普遍面临困难的情况下，位于三角村的聚丰服装厂在短短几天里便新招收了职工100名，靠的就是不欠薪的口碑。
陆金利说，保证金制度除了能保障打工者的利益，还有“净化”作用：一些动机不纯、问题多或者不正规的小企业只能撤出乔司，乔司企业的整体环境一下“干净”了。
像下围棋一样，实行网格化管理
无论是综治工作中心还是保证金制度，都已经经过了时间的考验。但乔司经验不愿原地踏步。
这不，今年年初，乔司又开始了全新的管理探索。
陆金利介绍说，新的管理形式就像下围棋，把乔司按照区域面积、常住居民、流动人口、企业经营户等数量，划分为52个网格。企(事)业单位和学校、幼儿园、店铺商行、公共场所等，按照“属地管理”原则，纳入所在地网格。流动人口集聚1000人以上的区块和200人以上的企业单独设立网格。
每个“网格”即为一个管理服务区域，网格内人员主要分为4支力量，一是以村(社区)班子成员、党员骨干和村(居)民代表、组长为基础力量；二是以区级机关联系村(社区)干部、街道联系村领导、驻村干部为指导力量；三是以街道巡防、城管、劳保、计生、安监等为专职力量；四是以村(社区)妇女劝导队、“和事佬”、青年志愿者、新居民积极分子等为辅助力量。
有人说，这么多力量同时管理是否会冗余，其实这些都是因地制宜的结果。比如乔司三角村第二网格内，街道和村派出的巡防队员有6人，势单力薄，但加上原本党群线上的20多名党员、村民代表等，人就多了。
如果说原来综治工作中心是方便群众“走进来”，网格化管理则是让管理人员“走出去”，定人定点，责任分工明确，办事效率自然就更高了。
记者手记
服务够贴心老百姓才买账
总结成条条框框，似乎看不出什么，但在基层工作过，就能明白综合治理的工作有多难。
11个村2个社区，常住人口4.2万人，各类大小企业3500余家，流动人口18万……乔司地理位置优越，也使得大量企业、经营户入驻，流动人口快速集聚，由此带来了社会治安、消防公共安全、计划生育、环境卫生等一系列的社会问题，矛盾纠纷不断。小矛盾如果不解决，攒着攒着就变成大矛盾了。
所以负责综治工作的陆金利很忙，因为乔司的流动人口超过常住人口四倍多。
采访中，乔司街道相关负责人说，假如再过五年，可能工资保证金制度就用不上了。因为那时整个乔司的经济转型完成了，进驻的企业以文创、高科技为主，再也不是小作坊了，那么自然也就不用保证金了。
“乔司经验”是被逼到绝路的灵光闪动，其实也是很无奈的。比如工资保证金，做起来有多麻烦，只有具体操办的人才知道。
但正因为这样，乔司经验才贴心、才奏效，老百姓才买账。对于那里的老百姓来说，庙堂不远。
朱杨健
专家点评
浙大社会学系副主任冯钢：社会+管理这两个词不能倒置
这些举措说明基层确实在动脑筋，想办法，这是好事情。
关于社会管理创新，我想说的有两点，一、是不是可持续。运动式搞的那些东西，很多时间一长就断了，要能够持续下去的才是真正好的；二、怎么才让创新能够可持续，社会管理不是政府单方面的，而是怎样让社会民众参与到其中，只有老百姓把这事当成自己的事了，才能把事情做好。
社会管理和管理社会是两个完全不同的概念，千万不能把社会管理变成管理社会，这应该是今后这一类的创新举措的方向。
