浙江在线1月27日讯(记者 周娜 通讯员 俞晶) “全年实现整车销售6.36万辆，产值43亿，同比分别增长38%和71%”。看着手中的2007年度营销报告，浙江吉利汽车下属浙江豪情汽车制造有限公司负责人脸上露出了微笑。“当初如果不是海关同志及时告知政策并耐心指导，如果没有4455万元的税款减免，年产6万辆LG-3小排量经济型轿车的项目很可能夭折，更别提那么快就投入生产。”
让“豪情汽车”掌门人感慨不已的是杭州海关推出的减免税项目“提前服务、集中审批”制度。依托这个制度，2007年杭州海关共为浙江企业减免了税款56.7亿元，大大推进了浙江企业转型升级的进程。
引进设备和流动资金 鱼与熊掌兼得
“早在2007年初，我们就遇到了难题。”回想起项目刚立项时的情景，浙江豪情汽车制造有限公司总经办副主任王海平这样说。其时，随着人们对环保需求的不断上升和国家节能减排措施的出台，小排量经济型轿车开始受到市场追捧。作为国内汽车行业十强、拥有年产30万辆整车、30万台发动机和30万台变速器生产能力的浙江吉利控股集团，早早地感受到了这一市场变化。“我们感到自己的产品结构不太合理。如果直接上小排量车，冲压工序分散、冲压模具、焊装夹具少等问题就会暴露出来。”王主任有些沉重地说，“公司管理层讨论后觉得，要在市场竞争中胜出，就必须开发小排量经济型轿车，而要想拿下这个车，就必须引进国外设备。”按照预算，“年产6万辆LG-3小排量经济型轿车”项目的总投资要3亿元左右，而公司当时的流动资金只有不到5000万元。上项目，公司的资金周转将变得紧张；不上项目，市场眼看着就有可能失去。不仅仅是“豪情汽车”，在浙江有着相似体会的企业并不少见。这些处于转型升级中的企业，亟待引进先进技术、设备，但又往往对资金的大量占用颇感头疼。“国家制定减免税政策的初衷，就是鼓励企业通过引进先进技术设备来谋求发展。浙江企业发展速度快，转型升级的要求更为迫切。作为政策的执行部门之一，我们应该鼎力推进这个过程，不但要让企业能用上优惠政策，还要让企业能轻松地用，用足用好。”杭州海关关税处处长王国萍形象地打了个比方，“引进设备和流动资金，就像鱼与熊掌，我们希望企业能够兼得。”正是出于这样的考虑，“提前服务、集中审批”应运而生。
花更少的钱 引进更先进的设备
“提前服务”就是当企业的减免税项目尚在地方政府审批部门审批、而设备未进口之时，海关主动介入减免税申请，提前送政策、送建议，参与协调、解决减免税审批中可能遇到的疑难问题并给出指导性意见，避免企业走弯路。正是有了“提前服务”，当“吉利豪情”为新项目左右为难的时候，杭州海关关员主动上门了解情况并提出了建议。“海关工作人员说，我们想要进口的设备根据国家政策可以享受免税的优惠，还说了一些设备进口时在归类方面要注意的情况。”王主任笑着说，“这就给我们吃了定心丸。”减免税款4000多万元，换来了ABB机器人、输调漆系统、模具、夹具、检具及检测线等一批世界级先进设备。借助这些设备，“豪情”不但成功投产了LG-3小排量经济型轿车，还提高了企业整体工艺装备水平，提升了产品档次，市场竞争力也随之提高。“多亏了海关的提前介入和热情服务，我们花了比预算还少的钱，如愿引进了世界领先的技术，完成了产品线的转型升级。”王主任连声感谢。据估算，项目投产后，“豪情汽车”可实现销售收入27亿元(含税)，实现利润总额3亿元左右。
集中审批，为重大项目“保驾护航”如果说“提前服务”更多的是针对引进单一设备，那么“集中审批”则是为那些进口设备多、延续时间长的重大项目量身定制的，确保了重点项目设备快速进口、及时投入生产，同时免去企业反复申请的麻烦。作为该模式的“试水者”，浙江华能玉环电厂对“集中审批”带来的诸多便利体会颇深。“根据可行性报告，我们总共有14项设备需要采用全进口的方式采购。”电厂负责人说，“当时浙西南用电吃紧，项目建设周期短。逐个审批，耗时费力。我们找到了杭州海关，把顾虑、想法全部说了出来。”杭州海关很快对此事作出回应：成立专门的重大项目工作小组，由主管关长任组长；进口设备的减免税审批以项目为单元，报重大项目工作小组集中审批、重点关注；就审批中的难点问题主动与项目的地方审批主管部门座谈沟通……从2005年10月到2007年底的两年多时间里，杭州海关共为玉环电厂审批了14个合同、67个批次的减免税设备，累计减免进口关税及增值税人民币1.9亿元。给水泵汽轮机等国外先进发电设备顺利引进。通过采购先进进口设备，玉环电厂不仅在技术方面处于国内领先地位，还降低了能耗；通过减免关税和增值税，电厂的工程造价降低了，节约下的大量资金被用于购买更先进的环保设备。由于设备到位迅速，玉环电厂不但提前发电，解了温州、台州、金华地区的缺电之“渴”，还实现一年四台百万超超临界发电机组连续投入生产，创造了中国电力发展史上的奇迹。受益于“集中审批”的电力项目，远不止玉环电厂一家。杭州海关为浙江北仑发电有限公司的3台60万千瓦发电机组烟气脱硫系统减免税款3200万元；为浙江浙能乐清发电有限责任公司的2台60万千瓦燃煤发电机组及烟气脱硫项目减免税款6316万元，还有浙江东南发电股份有限公司、浙江浙能兰溪发电有限责任公司等都获得海关集中审批减免税的便利。
“税款减免，看上去让国家减少了一些收入。但这一减，却让很多企业或是渡过了资金周转难关，或是了提高生产能力，或是了实现技术改进。企业获得长期发展的助力，国家从中受益。从这个意义上说，税款减免和税款征收一样，都是在为国家的经济发展做贡献。”杭州海关关长徐道文告诉记者。据统计，自国家税收优惠政策实施以来，共有2180家企业享受到国家的减免税优惠，杭州海关为他们减免税落累计人民币435亿元。
