近年来，庆云县非公有制经济迅猛发展，为加强党对非公有制企业的领导，扩大党组织的覆盖面，庆云县依托非公企业园区建立非公企业党建指导站，创新实行了非公有制企业党建区域化管理，实现了非公企业党建工作的无缝覆盖和有效管理，夯实了党的基础，促进了经济社会又好又快发展。

　　一、背景和动因

　　近年来，庆云县着力优化发展环境，非公企业发展迅速，发展到798家，从业人员近3万人，党员431名，非公有制经济上缴税金占到全县税收的90%以上，已成为庆云县税收的主力。但非公企业在促进经济快速发展的同时，也给新形势下的党建工作带来了新的问题。主要表现在四个方面：

　　(一)党建工作覆盖难。庆云县798家非公企业中，按中小企业、新建在建企业和外地投资企业分类，分别占到740家、364家和610家，单个企业党员数量少且行业分散，不符合单建条件、不适合联建特点，基层党委直接抓企业党支部战线长，精力不足，致使一部分企业“漏管”，党建工作存在着许多空白点。

　　(二)企业党员管理难。非公企业党员分布在多家企业，量大面广，流动性强，存在一部分“隐形党员”和“口袋党员”；没有建立党支部的企业，党员管理出现“空位”；建立党支部的企业由于缺乏指导和监督，党员管理不到位。

　　(三)优秀员工入党难。许多企业员工，特别是优秀员工对党怀有深厚的感情，愿意加入党的组织。一些建立党支部的企业对申请入党的员工教育培养不及时、不到位、不规范，未建党支部的企业员工入党无处递交申请，影响了员工工作积极性。

　　(四)支部作用发挥难。一些企业主对党建工作支持力度不够，重生产、轻党建；一些企业党组织生活流于形式；一些企业党支部书记业务素质不高，基层党委工作指导不到位，党建工作缺乏主动性、灵活性和实效性，影响了党支部作用发挥。

　　针对非公企业发展趋势特征，庆云县因势利导，创新实践，以工业园区为依托，于2008年在常盛工业园建立了第一个非公企业党建指导站，变非公企业党建工作的“线状管理”为线面结合、以面为主的区域化管理模式。通过两年的探索实践，在总结提炼、深入完善的基础上，2010年在全县进行了全面推广建设。

　　二、主要做法

　　从创新工作机制入手，健全党建工作机构、强化党组织设置、配强党务工作者队伍，非公企业党建指导站的作用得到了充分发挥。

　　(一)因地制宜，抓好指导站建设。全县共建立了11个非公企业党建指导站，其中有5个建在工业园区，1个建在市场，5个建在乡镇党委驻地。每个指导站设站长1名，负责指导站全面工作；在园区党建指导站配备5名以上党建指导员，在乡镇驻地党建指导站配备3名以上党建指导员。为指导站设立固定的办公场所，配备桌椅、档案橱、电话、微机等必要办公设施，保证指导站工作运转。

　　(二)区别情况，明确党组织隶属关系。在非公企业党建指导站设立党总支，由站长兼任党总支书记，设直属党支部1个，负责对指导站工作人员的管理。有3名以上正式党员的企业单独建立党支部，由指导站指导开展工作；对正式党员不足3名的，按照地域相邻、行业相近原则建立联合党支部；将不适合联建或无党员的企业和在建企业的党建工作直接纳入指导站直属党支部管理。

　　(三)选育并重，配强指导员队伍。坚持“高素质、善党建、懂经济、会协调、敢监督”的选拔标准，由基层党(工)委选拔了50名党员干部担任非公企业党建指导员，负责对企业党建活动进行指导。

　　(四)完善机制，规范指导站运行。抓好非公企业党建工作，完善机制是关键。一是划分责任区。根据辖区党员和党建资源分布情况，划分多个工作区，由指导员分片指导。二是明确指导员任务。每名党建指导员定期到所指导企业联系指导，参加所指导企业党支部活动。三是规范工作程序。党建指导站每季度召开一次非公企业党建工作协调会议；定期组织党建指导员、企业党组织负责人、企业主、党员、职工参加党建工作会议，建立健全党建工作议事机制。建立党建指导站工作职责、指导员工作职责等工作制度，推行标准化服务。四是健全保障机制。将指导站活动经费纳入基层党委年度财政预算，县财政专门拨付26万元用于党建指导站建设，保障指导站运行。

　　三、初步成效

　　通过建立党建指导站推进区域化管理，建立健全了纵横到边、覆盖全面、活动开放、功能强大的区域化组织体系，实现了党组织和党的工作全覆盖，形成了以基层党(工)委为核心、以企业党组织为基础，区域内所有企业和党员共同参与的党建工作格局。

　　(一)区域化管理，实现了党建工作无缝覆盖。将798家非公企业全部纳入了党建指导站管理，在45家非公企业建立了党组织，非公企业党建工作覆盖率由30%增加到100%，实现了横到边、纵到底的无缝覆盖。

　　(二)人性化管理，增强了党员队伍活力。由党建指导站指导在非公企业中发展党员，2010年上半年在非公企业中发展党员12人，占全县发展党员总数的11%。引导党员在企业发展的各个重要岗位、各项重点任务中做标兵、当先锋。

　　(三)全程式服务，促进了企业发展壮大。指导员经常组织企业党员为企业发展出谋划策，直接或间接为企业创造经济效益5000多万元。党建指导站充分发挥服务和纽带的作用，帮助企业提信心、寻商机、上项目、帮融资，协调贷款5000多万元，帮助企业新上项目22个，引导12家企业进行了产品技术革新，加快了庆云经济快速发展。庆云县非公有制企业党建区域化管理，被山东省委组织部确定为立项实施的基层党建创新“县委书记项目”；被各级媒体宣传报道。