核心提示

　　村级换届前，往往是农村纪检信访激增期，但是绍兴市今年的农村纪检信访没增反降，比去年同期减少25.4%。其中的奥秘在于创新“一网三联四包”调处机制，将矛盾化解在基层。

　　陈云良是诸暨街亭镇新胜村的纪检信访舆情信息员。每天，一有空，他就会到乡亲邻里串串门，唠唠家常，收集纪检信访信息。

　　前阵子，一些村民私下在议论，怀疑并村前，其中一个自然村的原村主任在村账支出方面有问题，群众意见很大，正打算集体上访。陈云良听说后，马上向镇纪委反映。

　　镇纪委立即下村调查，将之前的账一笔笔核查。经过两个月调查，发现原先的村主任通过重复报销，贪污村集体资金5000元。镇纪委决定对其作出开除党籍处分。群众的不满情绪及时平复了。

　　如今，绍兴全市118个乡镇(街道)的2320个行政村已配有农村纪检信访舆情信息员2362名。陈云良这样的信息员，就像分布在基层的“传感器”，及时传递农村纪检信访信息。

CFP供图

　　苗头问题早发现

　　近日，在枫桥镇纪检信访接待室，记者看到，工作人员正热情接待来访群众。

　　“我们看到上个月村里公开的财务，觉得支出数额太高。”几位村民结伴来到镇里反映。工作人员调出村账，一笔一笔给村民查阅。

　　“哦，原来公示的是整个大村的账啊，我们以为是我们单个自然村的支出，如果是整个行政村的支出应该没有问题。”村民查完账后，心头的疙瘩解开了，一场误会及时化解。

　　“群众来访，是对我们的信任。不怕群众来信访，就怕信息不灵光。”镇纪委书记王满英说，现在，镇纪委在做好接访的同时，主动下访，将触角向各村延伸。

　　不久前，在村舆情信息员的陪同下，几名村民气鼓鼓地来到镇纪委：村里一个公墓项目没有经过招投标，村干部就包给别人做了。按规定，村里5万元以上的工程都要经过公开招投标。镇纪委立即到村里调查，原来，之前这项公墓工程预算造价是3万元，后来因为工程中期村里提出顺便把边上的道路拓宽，公墓工程规模也扩大了一点，工程总造价增至7万元。查明情况后，镇纪委一方面向村民说明情况，另一方面及时纠正督促村两委按照规定启动招投标程序。一起信访事件得到及时解决。

　　绍兴市委常委、市纪委书记王文序向记者介绍，去年7月起，该市借鉴“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，探索农村纪检信访工作“一网三联四包”新机制：建立以乡镇纪委为中心、村纪检委员和驻村指导员为脉络、舆情信息员为支点的组织网络；通过规范权力运行实现源头联控，强化信访舆情预警实现信息联通，形成信访调处合力实现问题联调；“四包”即乡镇领导包案、分管领导包线、驻村指导员包村、乡镇纪委包案查处。

　　“当前农村情况复杂多变，农村纪检信访案件是基层干群矛盾的集中体现，如果处理不及时，搁久了，不仅消不了火，反而容易激化矛盾。”王文序说，“一网三联四包”实现纪检信访工作人员基层全覆盖，畅通信访渠道，访有人管、有人查、有反馈，使基层纪检信访从被动向主动转变。

　　矛盾纠纷及时解

　　村级换届选举即将全面铺开，这两个月，绍兴县齐贤镇党委分别派组到全镇20个村，对119名村干部进行考察。每到一个村，随机选择至少10名村民代表谈话，了解群众对每位村干部的意见，并在村里设置举报箱和举报电话，村民可以就近反映情况。

　　过去，乡镇纪委在基层信访调处中一般是单打独斗，没有形成齐抓共管的合力。最近，记者在该镇采访时发现，齐贤镇针对纪检信访往往与热点问题纠结在一起的特点，建立多部门协同调解、热点问题提前介入、事前矛盾纠纷预警机制。涉及干部调整、拆迁安置、重大工程建设等重点时期、重点地域，镇党委组织有关部门设立现场信访举报点，就地、就近接受群众举报、咨询。

　　该镇实施广场、体育中心等6个重点项目时，需要完成23万平方米的拆迁任务，镇党委、政府在涉及拆迁的村居都设立信访举报点，把政策宣传、思想疏导、工作监督结合起来。拆迁期间，没有发生一起集体信访和越级上访。

　　该镇党委书记何坚刚认为，畅通基层纪检信访渠道，让百姓气顺了，有助于改善干群关系，优化区域发展环境，而且也为党委、政府配强配优基层干部提供参考。

　　如今，绍兴各乡镇在运行“一网三联四包”过程中，结合各乡镇、各村特点，加强制度建设，推进惩防体系建设。街亭镇为保障有档可查，各村都有“三本记录本”——村务监督活动记录本，村务公开上墙登记本，村两委、村民代表、党员会议记录本，将每一项村务活动都记录在册。镇里每月还确定一个重点主题，对各村进行督查，及时发现权力运行中的漏洞和失误。

　　阮市镇的舆情信息员深入群众，每月村务信息上墙公布时，村民如有疑问，信息员会当场解答，并及时收集群众意见，将可能存在的误解和矛盾及时消除。

　　“现在，我们有什么意见，向村里、镇里反映后，处理得很快，能得到回应，不怕没下文。我们放心了，自然不用到上面告状。”枫桥镇一位村民对记者说。

　　疑难积案得到化解，新矛盾及时调处，信访件呈下降趋势，绍兴市不少乡镇已尝到“甜头”。村级组织换届前，一般是农村纪检信访量激增的时期，但今年以来，农村纪检信访量没有激增，反而比往年同期有所下降。

　　据统计，绍兴市去年纪检信访总量比2008年减少9.7%。今年1至10月，该市纪检信访总量持续下降，比去年同期减少25.4%。

　　源头治本是关键

　　在采访中，不少乡镇干部坦言，大多数农村纪检信访的源头是因为一些乡镇、村、站所干部权力运行不规范、太随意、不透明所致，需要以规范权力运行为突破口，加强制度执行监督，对发现有问题倾向的党员干部，及时“拍肩膀”提醒。

　　有村民认为，现在，村里的有关制度慢慢建立起来了，但少数村干部还是会违反规定，侵害群众利益。希望上级部门平时多开展严格的执行情况检查，这样村干部就不敢乱来了，信访也会更少。

　　一位乡镇党委领导直言，现在基层纪检信访案件处理大多数还是接访后的处理，预警机制还有待更进一步的完善，关口还可以继续前移。全市可以建立乡镇农村纪检信访信息共享平台，举一反三、互相借鉴，进一步健全风险评估、疑难纪检信访调处等制度。对那些群众虽然未反映，但有可能随形势变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，做到未雨绸缪、心中有数。

　　有的乡镇纪检干部提出，纪检信访在很多情况下，不只是单纯举报党员干部违纪问题，而是会牵涉到土地征用、房屋拆迁、新农村建设、工程项目建设等热点问题，凸现出经济社会发展过程中引发的深层次矛盾，这就需要加强多部门的联合调处，及时把问题化解在萌芽状态。

　　对于这些意见、建议，绍兴市纪委有关负责人表示，下一步，将继续完善“一网三联四包”机制，提升基层纪检信访工作网络建设，并与社会综治管理、农村党风廉政建设结合起来，提高纪检信访管理的精细化、科学化水平。

　　省纪委常委罗悦明：绍兴市借鉴运用社会综合治理方面的“枫桥经验”，构建“一网三联四包”工作机制，创新发展农村纪检信访工作，取得了较好的成效。通过探索和实践，进一步增强了乡镇纪委的组织协调能力，提升了农村纪检信访工作水平，为加强农村基层党风廉政建设，促进农村和谐稳定提供重要保证，值得各地进一步总结推广。