党的十七届五中全会提出，建设农民幸福生活的美好家园。对于我国西部地区来说，农村贫困人口多、贫困面大，不少贫困群众的居住和生产生活条件仍然非常艰苦。建设农民幸福生活的美好家园，使这些贫困群众搬进新房子、实现新发展、过上新生活，是统筹城乡发展、缩小城乡差距的紧迫任务和有效途径。陕西省淳化县是国家级贫困县，贫困人口占全县人口的1/3。近年来，淳化县大力实施以“让群众告别土窑洞、告别危漏房和告别独居户”为内容的“三告别”工程，在统筹城乡发展、建设农民幸福生活的美好家园方面进行了积极探索，取得了明显成效。

　　坚持“三个整合”，强化资金保障。贫困地区实施大规模的移民搬迁工程，资金是关键。为了破解资金难题，淳化县采取了“三个整合”的办法。一是整合项目资金。本着渠道不乱、用途不变、政府统筹、整村推进、各记其功的原则，把扶贫、计划、城建等部门的移民搬迁、危房改造、安居工程及涉农部门的基础设施和产业项目捆绑起来，优先在“三告别”村集中实施，实现这些建设项目与“三告别”工程的结合。二是整合社会资金。采取社会各界捐助一点、帮扶单位赞助一点、群众出工顶替一点的办法，争取社会各方面的支持，使社会闲散资金向“三告别”工程集聚，积少成多、积小成大。三是整合财政资金。坚持压缩经费、开源节流，千方百计落实配套资金。4年来，整合各类资金9700多万元，搬迁群众5485户。

　　坚持区别对象，采取多种模式。近年来，随着扶贫开发工作向纵深推进，贫困地区的贫困人口大量减少。但受自然条件等因素影响，现有贫困人口的脱贫难度加大。在“三告别”工程实施过程中，淳化县坚持区别对象、分类实施。一是对居住在土窑洞、危漏房中的孤寡老人和五保户，通过建设县中心敬老院和乡镇敬老院的方式实行集中供养，确保他们老有所养。二是对暂时没有搬迁能力的特困户，由政府投资建设保障房，并帮助其发展生产；待其有能力建房时，再另建新居。三是对收入低、有一定经济基础但搬迁有较大资金缺口的贫困户，采取社会帮扶、财政补贴的办法，发放建房补贴，帮助他们尽快搬进新居。四是对有能力建房的群众，统一划拨宅基地，免费建设配套基础设施，鼓励筹资投劳、分户自建。

　　坚持“三个同步”，提升发展能力。让贫困群众搬得出、住得稳、富得快，在住进新居的同时拥有新生活，是“三告别”工程的主要目标。为此，淳化县在工作中坚持做到“三个同步”。一是坚持基础设施同步跟进。着眼于贫困群众生活条件的改善、现代农业的发展和节能生活方式的普及，统筹解决“三告别”村的水、电、路等基础设施建设和文化娱乐、教育卫生等问题，为其长远发展奠定坚实基础。二是坚持产业培植同步规划。在规划新村的同时规划产业，在建设新村的同时发展产业，以产业的发展增加搬迁群众的收入。三是坚持农民教育同步开展。将搬迁作为培育新型农民的新起点，大力推进农村科技普及与信息化，在“三告别”村普遍建立科技信息服务站、农家书屋、文化活动广场，积极组织实用技能培训和外出参观学习等活动，大力开展科技到农家、政策到农家、富裕到农家、文明到农家、美化到农家“五到农家”活动，提高贫困群众的自我发展能力。

　　(作者为中共陕西省淳化县委书记)