编者按：长兴县对排查确定的重点村和有“五种情况人员”参选苗头的村，逐村制定工作预案，针对可能会出现的问题，一一列出应对措施和处置办法，并经包村领导审核把关后认真实施，确保在换届期间出现各种问题都能做到有效应对，防止意外情况发生，确保村级组织换届选举顺利平稳进行。现将该县××镇××村的换届选举工作预案予以刊登，供各地学习借鉴。

　　××镇××村换届选举工作预案

　　一、基本概况：××村现有常住人口2116人，其中选民1756人左右，党员96人，村民代表37人，12个村民小组，2010年村集体经济收入33万元。目前，该村涉及特高压、新318国道等省级以上重点工程建设，征地50多亩，拆迁安置60户；同时，全镇棕榈和鲜切花生产项目落户该村，需流转土地500多亩，涉及承包组2个、村民110户。

　　二、选情分析

　　1、在特高压、新318国道等重点工程征地和安置点建设中，因为赔偿政策和标准问题，2010年6月以来引发村民连续多次到镇和县上访，对现任村班子意见很大，存在埋怨情绪，有可能在换届选举期间，借机滋事。

　　2、棕榈和鲜切花生产项目落户带来流转土地，部分村民因为赔偿政策和标准问题，不够配合支持，共涉及26户；还有17户村民因思想认识问题不愿意流转土地，尚没有签字同意流转。

　　3、现任村班子成员存在不团结现象，在有关工作中的政策统一方面口径不一致，相互推诿扯皮，加深村民对村班子的不信任。

　　4、现任村委会委员王××(男、非党、×岁)大局意识比较差，存在多次无组织原则泄漏班子会议商量制定政策内幕，私底下怂恿、指使少数村民到村、镇“讨说法”和到县上访的嫌疑，一旦落选很可能挑动事端。

　　三、防范措施

　　1、镇派驻村工作指导组提前到位，采取上门走访、集中座谈、个别沟通等方式，加强政策宣传、解释，针对性做好情绪疏导、疑虑消除和思想统一工作。

　　2、规范村务公开和财务管理，在换届启动前，组织拆迁安置户、土地流转户代表会议，通报相关赔偿、补助政策规定，及时公开、公布具体赔偿补助情况。

　　3、结合春节走访慰问工作，突出帮助安置户、土地流转户解决好生产、生活中的实际困难，争取理解支持。

　　4、重点掌控现任村委会委员王××有无不正当活动，严肃进行组织诫勉谈话；同时关注其居住自然村第6、7两个村民小组的思想动态。

　　四、工作预案

　　情形一：在本村范围之内发生群体性干扰事件，包括：非党员或村民代表的村民5人以上闯入党员、村民代表会议会场干扰换届选举工作相关议题议程正常进行的；非党员或村民代表的村民5人以上在党员、村民会议进行选举期间到会场内或会场外静坐的；换届工作期间，非党员或村民代表的村民5人以上纠集到村办公场所借口反映问题而无理干扰村换届工作领导小组、镇派驻村工作指导组正常开展工作的。

　　处置办法：

　　⑴村换届工作领导小组、镇派驻村工作指导组第一时间联系报告镇党委、政府，通知镇群体性、突发性事件指挥处置工作组酌情待命、做好出动准备；

　　⑵对于干扰情节一般的，村换届工作领导小组、镇派驻村工作指导组在现场做好劝阻疏导工作，尽可能控制事态激化；

　　⑶对于拒不听从劝阻疏导的村民，虽然事态没有进一步激化，但是致使换届选举工作难以继续进行的，镇群体性、突发性事件指挥处置工作人员迅速出动，采取适当形式强制带离会场或村办公场所；

　　⑷对于情绪激动，现场劝阻疏导无效，事态进一步激化，发生打砸票箱、桌椅和撕毁选票、会议主持词讲稿等冲击会场行为的，镇群体性、突发性事件指挥处置工作人员果断行动，采取适当形式强制带离现场，协同公安司法机关，进行审查处理、依法惩戒。

　　情形二：在本村范围以外发生群体性干扰事件，包括5人以上到镇党委、政府的集体上访，5人以上阻断交通和聚众闹事，5人以上到县级以上(含县)的越级上访。

　　处置办法：

　　⑴对于出村上访的，村换届工作领导小组、镇派驻村工作指导组加强社情民意动态的关注掌握，第一时间联系报告镇党委、政府，赶赴现场劝阻疏导；

　　⑵对于到镇上访的，镇信访接待工作人员第一时间通报镇群体性、突发性事件指挥处置工作组，同时积极稳妥做好接待和相关劝导、解释工作，尽量疏导情绪、稳控事态；

　　⑶对于不听从劝导，阻断交通和聚众闹事的，镇群体性、突发性事件指挥处置工作人员果断行动，采取适当形式强制带离现场，协同公安司法机关，进行审查处理、依法惩戒；

　　⑷对于到县级以上越级上访的，尽可能第一时间报告县信访接待等相关部门，镇、村两级及时选派专人前往协助配合县级以上相关部门做好信访接待和劝导解释工作，采取积极稳妥的方式，劝说带回镇、村。

　　情形三：上届村班子成员或“五种情况人员”等幕后策划和指使行为。

　　处置办法：严肃换届选举纪律，及时进行诫勉谈话，取消候选人(自荐人)资格，进一步视情严格按组织程序进行纪律处分，触犯法律的依法惩处。

　　情形四：发生其他群体性、突发性事件。

　　处置办法：相关工作人员应第一时间报告，同时主动赶赴现场疏导稳控，按《××镇预防和处置村级组织换届选举中群体性、突发性事件工作预案》酌情处置。

　　(来源：省村级组织换届工作领导小组办公室第38期简报)