在创先争优活动中，奉化市被列入浙江省社会管理创新项目试点市，确立锦屏街道为省社会管理创新综合试点项目——建立完善外来务工人员服务管理体系试点单位。锦屏街道现有常住人口7.8万人，外来人口4.4万人，占到全市外来人口的四分之一。其中外来务工人员3.3万人，主要来自四川、安徽、江西、贵州、河南等地，大多数分布在生产企业和服务行业。该街道在建立完善外来务工人员服务管理体系试点工作中，着力在外来务工人员服务管理的主体、模式、载体、合力等四个方面上下功夫，涌现出了众多亮点和特色，外来务工人员管理服务这道“方程式”有了“锦屏解法”。

　　探索建立多方力量广泛参与的工作平台和网络化管理组织体系。搭建两个平台：该街道成立了外来务工人员服务管理试点工作领导小组；各村、社区、规模企业以警务室为依托，整合各方力量，建立了外来人员服务管理站。建立两支队伍：一支是由派出所社区民警、外口专管员组成的外来务工人员专管员队伍；一支是由各村、社区、企业及计生、劳动等职能部门组成的协管员队伍。完善两套组织：一个是发挥各村、社区、企业等基层组织的作用，加强和谐促进会建设；另一个是发挥工、青、妇等群团组织的作用，加强沟通和服务。

　　探索推出社区化服务管理三种工作模式。一是基层民主共建模式：有意识吸纳外来务工人员参与基层组织的日常服务和管理，深入推进基层民主化进程。如锦山社区选聘了2名外来务工人员参与社区管理。居敬社区吸收一些外地人担任居民代表，赋予他们选举权。二是公寓化安居模式：一方面，对企业的职工宿舍进行标准化改造，对村里的出租房加强消防和环卫设施建设，另一方面，鼓励村、企业、行业兴建一批环境优美、设施齐全的公寓宿舍楼，通过村企结对、组团租赁等形式，拓展安居渠道，挖掘住宿潜力。目前，街道所辖规模企业建有宿舍楼59幢，计2.68万平方米，另有夫妻房480套，企业对在外自行租住的给予80—120元的住房补贴。三是动态化管理模式：根据出租房屋复杂、外来务工人员流动快、管理难等特点，突出动态管理。

　　创新管理载体，提升服务质量。一是抓典型引路。发掘和培养优秀外来务工人员，开展了“十佳外来务工明星”表彰，通过典型示范作用来引领外来务工群体为奉化经济社会发展作出贡献。二是抓亲情服务。积极开展“生育关怀”行动，主动上门送政策、送温暖、送健康，为流动人口提供规范的动态管理和周到便利的计生服务。积极开通心理咨询热线，构筑员工心灵交流的平台。在宁波丹盈服饰有限公司，“女职工心情舒缓中心”、“女性心情舒缓热线”已成为外来职工排遣压力、放松心情的好去处。三是抓文体活动。通过举行外来务工人员和本地村民同桌吃年夜饭，猜灯谜、庆元宵，舞龙、篮球赛等内容丰富的活动，加速推进外来务工人员与本地的融合。该市总工会和锦屏街道总工会在拾荒者公寓为100多名拾荒者举行饺子宴，一起欣赏舞龙表演，观看免费电影。四是抓素质提升。街道充分利用劳动、教育、企业等培训渠道，加强对辖区外来务工人员素质的培养和提升。五是抓权益保障。全面推行外来务工人员劳动合同制，规范用工行为，建立“绿色通道”，健全“欠薪”预防机制，加强就业保障和劳动仲裁，并把外来务工人员纳入法律援助范畴，加大援助和维权力度。