浙江在线08月18日讯 “现在交通、通讯越来越便捷了，但干部与群众直接面对面、手拉手的机会反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，使基层社会管理出现真空。”浙江舟山市委组织部相关负责人对此深有感触，“这就需要我们反思传统的社会管理模式，创新党在基层的执政方式，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。”

　　强化基层基础工作的抓手在哪里？2007年，舟山提出“网格化管理、组团式服务”。就是在不改变乡镇（街道）、社区（村）格局的前提下，以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，以自然村和相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100到150户家庭划定为一个网格，对应每一个网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。

　　2008年8月，“网格化管理、组团式服务”在试点基础上向全市推广。至今，舟山参加组团服务的人员达3万余人，共联系服务群众37万余户、近100万人，为群众解决问题5.8万余件，解决率达到99.9%以上。

　　面对面心连心

　　党群干群关系从隔膜到融洽

　　无论乡镇街道，还是村和社区，推行“网格化管理、组团式服务”都有这样一个过程：一开始群众是怀疑、观望，后来是审慎接触、逐步了解，最后许多群众开始把网格团队当作自己的知心朋友，有什么问题和困难都向他们反映。

　　这一转变过程，其实就是党群干群关系从隔膜到融洽的过程。在一个网格内，每名党员每月要进行3次普遍走访，了解所联系群众的生产生活情况；网格党小组每月要召开一次工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施。目前，全市43个乡镇（街道）的1.69万名党员共联系19.1万户、52万名普通群众。

　　在一次次走访中，干部和群众的心紧贴在一起。桃花镇干部张玲峰在民情日记中写道：“有些事对我们而言只是举手之劳，但解决以后却暖了一家人的心。”

　　贴心了，哪怕群众还没把意见反映上来，干部也会替群众设身处地着想。勾山街道蒲岙社区网格服务组长黄一平一次听群众闲聊，说路边的丝瓜不知什么原因只开花不结果。说者无意，老黄却记住了，特意请来农业专家到现场“诊断”，找到了“病因”。原来丝瓜是短日照作物，花期受到灯光长久照射，就会造成生物钟紊乱。几天后，村民们发现，晚间路灯关掉了一半。

　　贴心了，只要群众的事，就是自己的事，在倒逼机制下基层干部做群众工作的能力增强了。家住东沙镇泥峙社区的乐亚儿手里就有一张“承诺书”，上面不仅有她反映要求一家影响居民生活的炼油厂搬迁的内容，同时也有社区党委书记余成表的签字，答应在3个月内解决此事，并有落款时间。既是社区干部又是网格服务队员的余成表感慨：我肯定做好，否则当干部一点威信都没有了！基层干部在“网格化管理、组团式服务”实践中体会到，面对群众利益多元化的社会现实，执政要公开透明、办事要科学民主、决策要兼顾各方利益。

　　和谐发展

　　党建创新引领社会管理创新

　　2008年，“网格化管理、组团式服务”在城市试点推行后，就遇到了一个难题：在城市社区，大家连对门住谁都不知道，网格队员又岂能随意走进门？针对城市社区“门难进、脸难看”的现象，舟山市基层群众又发挥民间的智慧，摸索出了一个创新之举：即让兴趣爱好成为联系他们的纽带，实现群众自治。

　　家住普陀勾山街道的齐香球是一名普通家庭妇女，爱跳健身舞，在舟山市“乡土人才”评比中被评为“舞蹈师”。她在居住的小区里成立了“健身舞联谊会”，发展了1000多名会员。勾山街道把她培养成“网格组长”，参与社区管理和服务。勾山街道组织委员庄其异说：“我们创建国家卫生城市，社区开展大清扫，几个社区干部根本忙不过来，齐香球一号召，当天来了300多人。”

　　发挥民间协会的力量，实现群众自治，也是社会管理努力的方向。普陀区东港街道海莲路是小排挡一条街，车辆乱停、污水乱排、噪音吵人。东港街道把本来分散且相互“暗战”的小排档经营户组织起来，成立了联谊会，让经营户“管好自己”，使相关部门便于提供服务。东港海鲜夜排档联谊会秘书长孙桂宝说，现在有啥事，大家一起商量整改，“无序竞争”变为“有序竞争”了。

　　在实行群众自治的同时，“网格化管理、组团式服务”还成功进入企业和行业，成为企业、行业发展的有力推手。金海重工在打造“双强争先”品牌活动中把各个部门和外包劳务公司以“网格化”形式进行管理，开展有利于生产的各项活动，使公司党建贴近生产实际，管理方式更实效，党建服务生产的方向更加清晰、明确，为企业和谐、稳定、快速发展打下了坚实的基础。舟山港务集团在股改过程中，面对股权收购中矛盾纠纷尖锐复杂的形势，把“网格化管理、组团式服务”作为推进股改工作的重要手段，将大量矛盾纠纷分流化解在网格，不仅有效促进了股改工作如期完成，也显示了“网格化管理、组团式服务”在现代企业管理中所展现的强大生命力和推动力。

　　《中国组织人事报》2011年8月15日