浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
十、深化体制改革，加快政府职能转变
把改革放在更加突出的位置，按照“五个统筹”和“五个坚持”要求，以行政管理体制改革为着力点，加快完善落实科学发展观的体制保障，以新一轮的改革促进浙江经济社会新一轮更高水平的发展。
(一)坚持和完善基本经济制度，推动民营经济新飞跃
进一步优化民营经济发展环境。加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展。遵循“非禁即入”的原则，进一步拓宽非公有资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域。建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制，加快实施企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营三大工程。引导有条件的民营企业以资本为纽带，打破封闭式股权结构，创新治理机制。鼓励和支持民营企业积极参与国内外经济技术合作和竞争，打响“浙商”品牌。
深化国企国资改革。以省属国有企业为重点，推进产权多元化，全面完成新一轮国有企业改革。健全国资监管体制，改进国资监管方式，加强对非经营性国有资产的监管，确保国有资产保值增值。完善国有资产授权经营等相关责任制度，优化国有企业法人治理结构，加快市场化选聘经营者步伐，深化企业经营者年薪制、期(股)权制和要素参与收益分配改革。加快垄断公用行业改革，推进基础设施市场化建设和运营。
大力发展混合所有制经济。加快建立现代产权制度，在更大范围内推动国资、民资、外资等各类资本的流动和重组，进一步激活富有生机的微观经济基础。推进现代企业制度建设，鼓励支持跨地域、跨所有制的相互参股、联合重组和嫁接外资，形成多元混合型产权结构。保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，增强创业资本的逐利动力和增值活力。
(二)建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制
加快建设“信用浙江”。切实提高监管水平，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场公平交易和质量安全。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，充分发挥企业信用发布查询系统的作用。加强信用监督，健全失信惩戒，加快建设社会信用体系。建立和完善个人信用征信系统，切实提高社会诚信水平。
加强地方资本市场建设。扩大直接融资，推进地方金融改革，促进金融与经济发展的良性互动，建立区域金融稳定和安全长效机制。大力推动企业多渠道上市融资，打造以民营企业为主体、特色鲜明的“浙江板块”。推进地方金融体制创新，鼓励社会资金投资地方金融机构，加快引进境外金融机构，做大做强一批地方性金融机构。深化农村金融改革，继续推进农村信用社管理体制改革和产权改革。加强中小企业信用担保体系建设，建立小企业贷款风险补偿制度。扩大发行企业债券，积极发展期货、保险、租赁市场。重点培育省级产权交易平台，发展多层次、多形式的产权交易，形成全省统一互联、流转顺畅的产权交易市场体系。
推进资源要素市场化改革。建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，健全能源、矿产、水资源使用差别化价格和阶梯式价格调节机制。全面推行城市污水和生活垃圾处理收费制度，建立完善水权、排污权等交易制度。完善环境资源的有偿使用和补偿机制，深化二、三产业用地市场化配置改革，探索用地使用权招标、拍卖、挂牌供应方式，试行土地出让年租金制度，推进森林和林地使用权的合理流转。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。加快培育人才、技术等要素市场，强化市场化配置功能。
(三)加快行政管理体制改革，提高行政管理水平
推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。加强国民经济和社会发展规划纲要的战略性和导向性，切实强化空间规划功能，增强区域规划在特定区域的指导性，进一步做深做实专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。坚持以规划带项目，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。
深化投资体制改革。按照政府投资管严管好、同时尽可能引入市场化运作的要求，全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。按照企业投资放开放活、同时相应加强引导监管的要求，全面实施企业投资项目管理办法，确立企业投资主体地位，建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
健全行政许可制度。全面实施行政许可法，严格设定行政许可项目和权限，规范行政许可行为。进一步减少行政许可项目，规范配套制度，提高办理效率，加强事后监管和责任追究。推进网上并联审批，加强行政服务中心建设，提高综合服务效能。
完善政府经济调节机制。合理设定调节目标，主要运用法规和规划、产业政策和价格政策、公共资源配置等手段管理国民经济活动。建立政府决策的公众参与和专家论证制度，提高科学决策水平。完善土地、税收和公共支出政策，促进增长方式转变和经济结构优化。完善统计体系，加强经济社会运行监测、评估和预警，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。
创新政府管理体制。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，合理界定政府部门的责任和职能。积极探索简化行政层级和管理架构的有效形式，建立行政支出的刚性约束机制，控制和降低行政成本。完善公务员录用考核制度，实行绩效考核、公开选拔和竞争上岗。推行公务员专业化改革，探索职务消费货币化。加快电子政务建设，推进政府信息公开。建立科学有效的政绩考核制度，完善政绩考核与干部使用挂钩机制。
(四)建立健全公共财政，强化政府公共服务职能
推进财政管理体制改革。合理划分省对市、县的事权和财权，理顺财政分配关系。继续深化“收支两条线”管理改革，进一步完善政府采购制度。全面推进部门预算改革，实行国库集中收付，推行财政支出绩效评价工作。优化财政支出结构，扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入，重点保证农业和农村基础设施、农村基础教育、城乡公共卫生、关键共性技术研发与服务、基层文化事业支出需要。
创新公共事业管理体制。在分类定位的基础上，加快全省事业单位改革步伐。加快生产经营类、社会中介服务类事业单位的转企改制；加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，改革运行方式，提升服务能力。改革公共服务供给模式，逐步推进公共服务市场化运作。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。
在全面建设小康社会的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划加以细化，分解落实到各地、各部门，并健全规划实施目标责任制。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。
让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！
来源：浙江在线－浙江日报 作者： 编辑：陈雪晔
