地处北仑区新碶街道闹市区的新隆·蓝天公寓，9个月前曾发生过一件令小区部分业主不满和质疑的事：从3月中旬开始，物业贴出通知说，对小区地下停车库进行封闭管理，如果业主不购买或者不租用小区地下停车位，车子就不允许进入小区。

　　这是今年1月1日起《宁波市住宅小区物业管理条例》施行后，蓝天公寓首届业主委员会和小区物业服务企业——宁波甬城物业蓝天公寓管理处遇到的首件棘手事。

　　新隆·蓝天公寓交付于2007年，整个小区只有一个地下停车库，没有建设地面停车位，公共通道都是消防通道，如果有车开进小区不入地下车库的话，就会导致交通堵塞，因此物业规定，进不了地下车库的私家车就不让进小区。

　　车子连自家小区都进不了，那些没买车位和租车位的有车居民，感到此举很荒唐。依据《宁波市住宅小区物业管理条例》，半个月后，业主委员会出面和开发商、物业公司专门协商解决办法，协调结果基本令人满意：每个车位的月租金降至260元，这一价格比此前每月600元的租金，降了近三分之一。

　　事实上，在我市，像《宁波市住宅小区物业管理条例》一样，许多地方性的法规，在百姓的日常生活中发挥着不可替代的调节作用。

　　记者从市人大法制委了解到，5年来通过宁波人大立法的地方性法规中，与百姓生活密切相关的远不止《宁波市住宅小区物业管理条例》一部，2006年至今，新制定出台、修改和正在审议的地方性法规达31件，而且多件事关民生，其中《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》和最近刚提交市十三届人大常委会第二十七次会议审议的《宁波市慈善事业促进条例(草案)》走在全省乃至全国的前列。

　　如何突破“部门立法”模式有人想了好几年

　　作为《宁波市住宅小区物业管理条例》的起草参与者，浙江万里学院法学院副教授唐先锋颇感欣慰，在他的印象中，这是宁波市人大常委会首次尝试委托第三方代为调研起草法规案。

　　“单纯或主要依靠职能部门起草立法，部门难免会过多考虑自身利益。”尽快尝试突破“部门立法”模式的念头，在身为市人大法制委委员赵永清的脑海中盘旋了好几年，前天他告诉记者。

　　此外，一名不愿透露姓名的市人大机关工作人员向记者坦言，由于种种原因，当前地方立法机关掌握的专业信息资源比较缺乏，对于一些专业性较强的法规项目，有时会感觉“吃力”，委托行政部门起草便成为长期以来的做法。

　　但是，考虑到物业法规的社会关注度较高等因素，为慎重起见，市人大常委会同时委托市建委起草这部法规案，出现专家起草和部门起草并存的局面。

　　这样做，使两方提交的草案有了可比性和互补性。

　　“另外，如果单纯依赖专家起草，可能由于他们立法调研所掌握的资料和信息，以及对问题的理解和把握，还不能和具体从事一线工作的政府部门相比。”市人大常委会法工委副主任何乐君说。

　　立法机关主导便于各方面充分发表意见

　　2008年9月17日下午，这部以建委起草稿为蓝本、吸纳万里学院法学院专家组起草内容的草案，在提交市人大之前由市政府法制办组织进行民主听证。半天时间，先后有17名各界代表对条例草案的修订发表了意见和建议，现在气氛十分热烈。2009年6月26日，在充分吸收各方意见的基础上，经过二次审议，终获市十三届人大常委会第十七次会议表决通过。

　　“由立法机关主导，便于各方面充分发表意见，最大可能地公正配置立法所涉及的各种利益。”何乐君表示。

　　从立法实践来看，起草阶段“开门立法”的发展方向，应该是由人大专门委员会牵头，组织包括部门、专家学者及其他相关组织和人士参加的起草小组，而非单一委托政府部门起草。

　　令人欣喜的是，现在市人大设立5个专门委员会，法制委员会还聘请了专家学者、法律界知名人士作为咨询员，对一些涉及利益面较广或者涉及多个部门职责的法规案，尝试由有关专门委员会组织起草或委托专家起草。

　　社会需要哪些立法人民群众最有发言权

　　如今法规草案向社会公开征求意见，已成为宁波人大的立法常态。

　　“社会需要哪些立法，人民群众最有发言权。”何乐君表示。

　　据介绍，为了保障群众通过多种渠道参与立法，在拟订立法计划和立法规划项目库时，公开向社会发布通告，征集立法建议项目，做到了从立法的源头上就让广大公民直接参与。

　　法规草案在一审之后，都要公开登报，并通过书面方式直接征求市级有关部门和单位、各县(市)区人大常委会和部分人大代表的意见，同时在部分县(市)区人大召开有当地有关部门和单位、基层组织、人大代表和管理相对人参加的座谈会。对于与广大人民群众利益密切相关的法规，还通过举行听证会的形式，直接听取有关方面意见，如近年来对非机动车管理、学校安全、公共汽车客运、征收集体所有土地房屋拆迁等法规草案举行听证会。此外，对于草案中存在的重大问题，还召开专家论证会，以保证立法的科学性。近年来，还设立了立法工作基层联系点，进一步推进立法民主化。

　　据宁波晚报 蔡铁锋