平安浙江网4月12日讯 近年来，衢州支队在加强社会消防管理方面屡屡创新：社会消防管理“6+1”民心工程、社会单位消防安全等级评估、社会单位自我承诺制度、消防安全重点单位QQ群管理、保消联动防灾防损制度、消控室派驻保安员制度……一项项扎实有力的探索、举措，是衢州消防部门在创新社会消防管理模式上的全新尝试的成果。

　　衢州消防部门在市场经济的不断跨越发展的背景下，坚持经济发展建设与社会消防管理两轮并驱，创新服务理念，创新防控模式，创新管理平台，全面破解当前消防安全的重点、难点和热点问题，在多个方面探索新举，谋求新效，在实践中形成了具有衢州消防特色的社会消防管理创新的“衢州模式”，有力提升了衢州市社会消防管理整体水平。

　　理念创新——开启社会消防管理创新的闸门

　　社会消防管理模式的创新，首先是理念的创新。胡锦涛总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。创新社会管理，归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益。

　　衢州消防部门创新社会消防管理模式，首先从转变观念开始，在理念更新上使每位执法监督人员达成一致共识，树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。衢州消防部门率先提出了社会消防管理“6+1”工程，整合资源，搭建起平台，寓管理于服务之中；率先实行了执法功能区改造，以“四区八室”功能布局助推执法规范化建设；率先提出社会单位自我承诺制度和社会单位消防安全等级评估标准，促进安全评估结果与单位和法人的诚信资源、保险份额、信贷体系挂钩；率先实行消防安全重点单位QQ群管理，加强联系指导，培育消防自治自律能力，强化单位消防安全自我规范意识……这些尝试，都是理念不断根据生动实践进行的创新。

　　在全市公安机关社会消防管理龙游现场会上，各级公安机关的领导都给予了高度评价；衢州市市委常委、公安局局长黎伟挺批示：“消防支队在探索执法规范化建设上思路新、举措实、力度大、成效好，并与创新社会管理、创满意结合，市局各部门都要向消防支队的做法学习借鉴。”7月28日，省公安厅凌秋来副厅长在衢州公安局呈报的《衢州公安简报》(第12期)上批示：“在全面推进社会管理创新形势下，衢州公安消防积极主动推出服务经济建设“6＋1”管理新机制可供各地借鉴。”

　　科技创新——吹响社会消防管理创新的号角

　　移动通信、互联网、3G技术……信息科技正以前所未有的速度、广度和深度，渗透、影响并改写着人类社会生活的各个方面。信息技术在消防工作中的运用，也吹响了衢州消防部门创新社会消防管理的号角。

　　以信息化实现社会管理的公正公开：以往，极个别地方消防行政许可、行政处罚等行政执法行为“暗箱操作”、“人情操作”的现象曾经一度为公众所诟病。衢州消防实行行政执法公开最大化，办事程序、执法人员、执法信息、许可时限、办结结果，以及行政处罚自由裁量标准全部在政府阳光政务网上公开，群众可随时在上网查阅行政执法案件信息、行政许可办理进度；消防部门设立警务公开区，对建筑工程备案抽查、消防监督检查、行政处罚、营业前消防安全检查等执法过程及结果在警务公开区以LED大屏幕进行公布；所有行政案件100%网上流转，使“暗箱操作”的这种可能性被压缩到零。

　　以信息化提升社会管理的工作效率：2011年是“十二五”规划的开局之年，也是经济社会高度发展的一年，面对经济社会高速发展带来的繁重、艰巨、复杂的社会管理任务，衢州消防部门找到了新途径，充分运用信息科技手段推动社会管理，充分运用信息网络手段不断强化社会服务功能，以信息化帮助消防部门“轻舟穿越万重山”。

　　衢州消防部门建立了消防安全重点单位QQ群联系制度，分类建立工业企业、宾馆饭店、网吧、学校、易燃易爆单位、其他消防安全重点单位等类别的QQ群。消防部门及时在qq群公告栏、群空间共享中公布消防行政许可办理事项、时限及流程，《衢州市公安机关消防机构行政处罚裁量标准》等执法有关事项，通过QQ群部署近期重点工作，实行社会消防设施自我申报和函告制度。社会单位每月通过QQ群向当地消防部门报送《火灾隐患自查表》、《建筑消防设施自查表》及相关工作进度表。消防部门可及时掌握消防安全重点单位开展消防安全管理、整治状况，同时，对及时上报管理整治情况的单位采取随机抽查，存在火灾隐患的消防部门及时派员上门服务指导，情节轻微的减轻处罚或不予处罚。对不如实上报或不按时上报的单位列入当月监督检查必查名单实施消防监督检查，有效推动社会单位形成消防安全“管理自主、隐患自除、责任自负、风险自担”的意识和工作机制。

　　同时，在QQ群内开设互动交流论坛、信息留言发送、资料共享等板块，对社会单位进行实时指导帮助和监督管理，通过加强与消防安全重点单位的沟通联系，帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。

　　目前，衢州消防部门正积极着手开发标准化、系统化的消防安全管理样板，制定单位消防安全管理的地方标准，使单位能够轻松顺利地将消防安全工作纳入日常的生产、经营之中。通过信息化技术手段，推动社会消防管理公正透明、精确规范、高质高效运行。

　　制度创新——夯实社会消防管理创新的基础

　　社会消防管理创新必须要有一系列标准制度作为支撑，衢州消防部门以规范化、常态化、协同化、人性化打造社会消防管理新模式，构建了社会消防管理创新的基础。

　　以“四区八室”工作秩序助推执法基础能力提升：为进一步优化内部执法秩序、规范执法队伍建设、拓宽执法服务平台，衢州消防部门狠抓标准化、流程化、人性化、精细化在消防执法工作中的落实，下发了《衢州市消防支队消防监督社会管理创新暨“四个水平”建设推进工作方案》，对原先分散设置的各工作区域进行了功能整合，合理划分警务公开、办公、办案、生活区，形成了“四区八室”功能布局，做到了办公、办案相对独立、生活区与行政区域有效分离，通过功能区块调整，规范了各大队办公、办案秩序，进一步提高了执法效率，使来队群众能方便、快捷的办好消防业务。同时，按标准配齐了消防设施功能检查、电气消防安全检查、火灾事故调查等工作所需的仪器设备和个人防护装备，每月组织消防监督人员开展一次装备器材操作，并在实际工作中充分运用，改变以往靠经验和直觉来判断是否存在火灾隐患或是判定火灾原因的“粗放型”执法，为规范化执法提供有力的科技、装备保障。

　　以执法常态严管措施促进规范执法素质养成：衢州消防部门从当前基层消防监督执法中的薄弱环节入手，以促进规范执法养成为落脚点，提请市公安局出台了《衢州市公安机关规范消防监督执法常态严管措施》，即单位监督抽查“五规范”、内部执法秩序“五严格”、建设工程监管“五必查”、执法过错责任“五必究”、消防执法工作“五公开”，并配套制定了《衢州市消防支队规范消防监督执法常态严管措施奖惩办法》，每月实施考评，每月通报落实奖惩，确保执法常态严管措施的有效实施。通过规范消防监督执法行为，改变了以往无标准、无依据的消防监督方式，有力推进全市消防监督执法规范化建设，促进执法素质的日常养成。

　　以协同工作机制实现社会管理整体合力：与层出不穷的新情况、新问题相比，当前的社会管理工作表现出一定的滞后性。加快建立与相关部门联合执法机制和信息交流交换机制，形成社会管理整体合力，一直是衢州消防部门关注和重视的一个热点、难点问题。

　　衢州消防部门会同治安、网警、文化、工商部门联合下发了《衢州市公安、文化、工商公共娱乐场所和特种行业消防监督管理协同工作机制》，通过建立联合审批机制、信息互通机制、联动执法机制，进一步规范行政许可项目源头把关，确保消防安全监管信息共享共用，并实现部门协作运行无缝对接。

　　建筑工程是消防监督管理的又一“重头戏”，衢州消防联合建设部门出台了《关于加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》和《关于加强建筑工程装饰装修管理的通知》，对建筑施工现场和装饰装修管理工作进行了明确，改变了以往两部门之间工作衔接不到位的一些问题，规范了全市建设施工现场和建筑装饰装修活动的市场监管秩序。

　　为深入推进构筑社会消防安全防火墙工程，进一步加强全市农村、社区消防安全工作，消防部门提请市政府出台了《衢州市农村、社区公共消防供水基础设施建设实施方案》，夯实公共消防设施建设和消防工作群防群治建设基础。

　　这些都是衢州消防部门在联合执法、联合管理方面改革创新的一个剪影。“众人拾柴火焰高”，一个人、一个部门的力量是有限的，通过一系列的协同工作机制，从而打破单个部门的管理界限、管理壁垒、管理保护，积极整合社会资源，改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”的局面。由“分权”独立，到“明责”监管，带来的是社会消防安全管理模式的大转变，促使各部门共同参与，整合资源，跨界合作，形成了安全性高、实用性强、跨部门、跨平台的协同工作机制，努力打造了一个部门联动、职责明确、综合治理、反应迅速的消防监督管理工作新格局。

　　以“6+1”社会管理创新打造服务民心工程：为实现服务于民的最终目的，衢州消防部门专门出台了社会消防管理“6+1”工程，实行公众聚集场所建设工程竣工消防验收和投入使用、营业前消防安全检查同步受理和审批，缩短审批时间，简化审批手续，提高工作效率，使社会消防管理创新成果惠及于民。

　　所谓“6+1”社会管理创新工程，“6”即实施预约服务便捷工程、整改措施明白工程、教育培训全员工程、执法问效常态工程、行政执法阳光工程及群众监督畅通工程，“1”即实施消防行政窗口延伸工程。群众可随时查询执法人员姓名、职务及其岗位职责，消防行政处罚法律依据、行政处罚量罚标准，项目办理权限、程序、标准、时限；可预约消防教育培训服务，接受消防部门上门组织现场教育培训、特殊岗位人员集训和实地演练；可对执法单位和人员的执法情况实时监督，填写效能监督卡，直接向消防部门纪委反馈。同时，消防部门在日常执法过程中，对发现的违法行为或火灾隐患，逐个提出可供选择的整改方案，供单位或业主参考借鉴；纪委每月随机抽取5个以上在办或已办的执法项目，开展随机跟踪回访，重点对项目服务、执法人员廉政规定执行等情况进行走访了解。此外，衢州消防还实行了行政窗口延伸工程，在企业和项目较多、路途较远的乡镇、街道、经济开发区设立消防工作站点，为办事群众提供方便、快捷、专业的服务。

　　风动潮涌，千帆竞过。衢州消防部门通过社会管理创新工作,为衢州经济发展保驾护航，真心实意为群众排忧解难，帮助群众实现合法合理的利益诉求，使执法工作更加理性化、民心化。面对社会消防管理创新带来的喜人变化，衢州消防支队姚伟标支队长这样概括：“消防社会管理的创新，最终目的是实现消防部门为地方政府分忧，为企业服务，为群众解难，地方政府为消防保障，各部门、单位和群众共同抓好消防工作，建立这样的良性互动，才能最终形成共同维护社会消防安全形势稳定、共同促进经济发展的生动局面，才会迎来了衢州消防的明媚春天！”