浙江在线08月30日讯 随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们价值观念趋向多元化，利益诉求呈现多样化，化解社会矛盾、维护和谐稳定的任务十分艰巨。宁波，作为我国市场经济的先发地区和对外开放的前沿地区，更早地遇上了那些伴随经济发展而来的社会矛盾和问题。

　　省委常委、市委书记王辉忠说，面对新形势，唯有通过创新社会管理来应对这些新的社会管理问题和管理要求。通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务，关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理；人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。

　　去年，宁波先后被列入全省、全国社会管理创新综合试点城市。近一年来，我市着力突破重点难点，积极构建新型社会管理体系，取得阶段性成效，为宁波经济社会发展注入新的“稳定剂”。

　　贴近民意：转变定位，共谋发展

　　“和谐企业”已成为一块信誉度高、影响力大的“金字招牌”，把政府、企业、员工和社会各方的需求集聚在一起，变“利益共同体”为“命运共同体”。

　　针对非公企业比重大、外来务工人员数量多的现状，我市围绕发展和谐劳动关系，分别实施了企业党团工基层基础工程、和谐企业创建工程、工资集体协商推进工程、劳动争议社会化调处工程和职工关爱工程“五大工程”，目前正在研究出台《宁波市企业社会责任(和谐企业)评价标准》，将和谐企业创建考评与履行社会责任挂钩，激发企业和职工的创业创新活力。

　　目前，全市规模以上企业党组织建制率达到100%，5.24万家企业参与和谐企业创建活动，4万多家企业签订了工资集体协商协议，涉及职工158万人，80%以上的劳动争议通过调解得到解决。

　　截至今年6月底，我市登记在册的外来务工人员已达448万人，总数居全省第二。大量外来人口涌入，一双双无形的“推手”正帮助他们和谐融入宁波。通过对外来务工人员服务管理机制、新经济组织管理服务机制的探索，我市在规范管理方面取得阶段性成效，从根本上减少和化解了各种社会矛盾。外来务工人员服务管理“1＋19”的政策体系，实实在在为外来工带来了实惠。

　　服务民生：公平公正，多方参与

　　宁波有430个社区、2000多个村，事无巨细的服务管理，单靠政府来完成远远不够。让多方力量参与进来，已经成为了一种新的尝试。

　　劳动仲裁院、劳动争议联合调解中心、职工维权帮扶中心、劳动争议人民调解委员会……多个部门资源整合，一起介入调解劳动争议的效果远远超过“1＋1”。以前职工碰到劳动争议，可能会去找工会、劳动局、信访局、司法局，到处跑，也会碰到部门间“踢皮球”的情况。即使职工和企业想调解，但成本高、时间长，很多矛盾还没来得及调解就激化了。如今，社会化调处大大提高了调解效率。

　　目前，我市正在积极引入第三方评估机构，促进社会服务和社会管理的专业化。我市重大事项社会稳定风险评估机制在余姚试点后，迅速在全市推开，一大批矛盾纠纷和不稳定因素被化解在萌芽状态。重大事项风险评估机制通过对项目可行性、合法性、合理性、可控性的科学评估，最终作出不实施、暂缓实施、可以实施三种结论，并提出合理建议和措施，在化解矛盾切实推动重大事项顺利实施的同时，关切群众的合理诉求。为确保风险评估报告的公正客观，我市引入了独立的第三方咨询和评估方式。

　　社会组织是社会建设和社会管理的重要力量。作为第三方，由政府来组织、购买服务，社会组织通过服务品质成为了政府提供公共服务和社会管理的“左膀右臂”。海曙区成立全省首个社区组织服务中心，以公益创投的形式为名牌社会组织“输血”，首期投入的100万元基金已用于支持社会组织从事社会管理服务的29个公益组织项目。

　　刚刚过完十周岁生日的81890服务中心，按照政府、企业、社会志愿者三方良性互动、全方位为民服务的运作模式，自成立以来，帮助市民解决了460万件求助事项，并向全市各县(市)区推广，建立了9个分中心，求助服务中心的服务对象已覆盖全市所有新老宁波人，成为了宁波市服务民生的一块“金字招牌”。

　　汇聚民力：重在基层，服务为先

　　基层是加强和创新社会管理的关键环节。我市始终坚持动员公众参与，壮大基层力量，激发社会活力，为社会管理提供坚实群众基础。

　　在江北区，活跃着一批“片区经理人”，平均一人要管起300户居民的“冷暖”。现在，很多居民习惯了：有烦心事就找“经理”唠一唠，有困难找“经理”帮忙。

　　基层稳则全局安，我市通过创新基层社会服务管理机制，深化基层和谐促进工程，进一步延伸社会服务管理的网络和机制，积极发挥功能作用。今年年初以来已开展公益帮扶活动6900多次，收集不稳定因素相关信息2500多条，排查矛盾纠纷17173件，调处成功16805件，协助解决问题6680个。全市72万名志愿者和近18万名和谐促进员成为各种公益活动和社会服务的有生力量。

　　同时，我市积极推行平安校园、平安宗教场所、平安医院、平安村(社区)等基层创建的延伸，实现了基层系列平安创建活动社会全覆盖，为全市经济社会平稳发展创造更加和谐稳定的社会环境和基础保障。

　　回应民意：网上民意，网下动力

　　目前，我市约有487万网民，常住人口每10人中有6人是网民。互联网已经成为思想舆论的集散地，网络舆论日益成为民意的晴雨表，无视或轻视网络，等于自断了解社情民意的捷径，自毁正面引导舆论的平台和放弃了服务群众的机会。

　　针对网络社会“一管就死，不管就乱”的现状，镇海区走在了网络社会管理创新的前沿。从开办网上“民声快递”栏目，到在省内首推网络发言人制度，再到开通网络问政平台，是镇海区网络问政的三次突破。镇海网络问政平台规定：3小时内受理网民帖子、3个工作日内在线答复办理情况，平台假日、晚上照样有人值班有人回应，保持全天候在线运行。网民可以无障碍地反映各种问题，提出意见建议，第一时间获得权威部门的解答。

　　变“被动防守”为“主动应对”，变“以堵为主”为“疏导为主”，变“单兵作战”为“整体联动”，自去年10月市委、市政府关于开展社会管理创新综合试点工作统一部署以来，市委宣传部会同我市各有关部门不断创新理念，搭建全市网络舆情信息平台，实施网络问政和网络实名两大工程，建设了专业管理、发布引导和社会志愿者三支队伍，还健全了统筹协作、应对处置、综合监管、绩效考评等四大机制。

　　这种被称为“1234”的网络社会管理创新体系，促进了我市网络社会的和谐发展，受到了中央有关部门和省委领导的充分肯定。

　　宁波日报见习记者王晓峰 通讯员黄正华