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　　【服务型基层党组织建设专刊】

　　编者按：景宁畲族自治县以服务基层和群众为导向，全面推行“乡会村开”做法，把乡镇班子会开到田间地头，促使党员干部主动深入基层为群众办实事、解难题，进一步密切了党群关系，推动了农村发展。5月30日，省委常委、组织部长蔡奇在《法治浙江专报》(5月29日)《推进重心下移服务基层群众——关于景宁以“乡会村开”疏通服务群众“最后一公里”的调研报告》上批示：乡会村开做法好，是服务型基层党组织建设的有效形式，值得大力提倡。现将景宁畲族自治县的做法予以刊发，供学习借鉴。

　　景宁畲族自治县全面推行“乡会村开”制度

　　进一步深化服务型基层党组织建设

　　景宁畲族自治县在深化服务型基层党组织建设中，全面推行“乡会村开”做法，推动乡镇党委工作重心下移，把乡镇党委会、班子会、工作会移至村办公场所，转到农户家中，开在田间地头，与基层群众面对面宣讲政策、心贴心征求意见、实打实推进项目、点对点破解难题。

　　一、开门确定会议议题。以群众需求为导向，广泛收集社情民意，合理确定会议议题。一是广泛征集议题。每个乡镇班子成员联系1个村、1个基层党组织和1名书记，每个村确定1名驻村干部，每位乡镇干部联系1名以上困难群众，通过定期联系和上门走访，广泛收集民意。在通过热线电话、民意箱等途径征集的基础上，利用论坛、QQ群、微博等新媒体倾听“网上民声”。二是认真梳理议题。对收集到的民情民意按照“民生民本、经济建设、基层组织建设”等类别进行整理，结合当前工作重点，区分轻重缓急，明确各村当前工作的重点、热点和难点问题。三是科学确定议题。根据不同阶段工作重点，按月、按村、按项目安排“乡会村开”主题，实现“月月有主题、村村有安排”，确保每村每年安排一次以上乡会。今年以来，全县300多名乡镇干部共走访254个联系村和2000多户群众，收集意见建议3000多条，确定议题200多个。

　　二、开放邀请参会人员。根据议题内容邀请相关参会人员，充分反映各方立场。除乡镇班子和干部外，主题宣讲会还邀请村“两委”成员、党员、村民代表、在家群众等参加，民主恳谈会还邀请人大代表、党代表、村民代表和村民小组长参加，项目推进会还邀请村“两委”成员、利益相关人、施工方及村中有威望的部分群众参加。通过汇集群众意见建议，妥善解决热点难点问题，切实提升工作成效。如鹤溪镇上访户谢某因冤假错案政策落实问题多次上访，该镇在接访过程中改变以往一对一答复方式，邀请了谢某子女、组织部门以及同批次老干部参会，通过摆事实、讲道理、作比较，妥善解决了相关政策落实问题。

　　三、灵活组织会议类型。按照“便于操作、不拘形式、不影响农民生活”的原则，灵活确定会议的类型、时间和地点。一是因需制宜定类型。重要决策制定前，召开民主恳谈会；重大政策出台后，召开形势分析会；重点产业发展遇到困难时，召开发展谋划会；具体项目实施遇到阻力时，召开项目推进会；出现矛盾纠纷时，召开关系协调会。二是因时制宜定时间。根据农村、农业生产实际情况机动统筹安排，一般安排在农闲、雨天和晚上的时间召开会议，尽量做到不影响村民正常的生产生活。三是因地制宜定地点。只要是适合在农村、在基层组织召开的会议，都开到基层一线。如项目推进会在一线现场开，矛盾调解会在村级办公楼开，政策宣讲会在农户庭院开。

　　四、公开民主解决问题。精心筹备周密安排，确保程序民主、议事规范、决策科学。会前，利用广播、宣传栏、公开栏等方式发布会议时间、地点和议题，及时告知参会人员，使其更有针对性地进行调研思考，真实反映广大群众愿望。会中，按照“一事一议”的程序，引导参会人员积极参与讨论，充分发表意见，促进决策民主化、科学化。如葛山乡岗头村在康庄公路建设过程中面临政策和资金两大难关，工程迟迟不能推进，乡党委组织召开现场推进会。在会前广泛征求村民意见的基础上，通过有序表达、细致讲解、反复协商、现场落实，统一了村民思想，消除了群众疑虑，协调了各方利益，在最短时间内实现“无障碍施工”。

　　五、高频高效跟踪督查。对“乡会村开”的后续工作实行动态跟踪检查，切实巩固会议成果。明确凡是经“乡会村开”研究过的事项，一律下发督办通知书，实行“三定”管理，即定责任人、定完成时限和定质量标准。组织专门人员有针对性地开展回访工作，对问题落实情况定期进行反馈，并进一步征求意见，使问题得到妥善解决。如大地乡为确保文化活动中心、客货运中心工程顺利完成，在召开“工地现场会”后，成立了由工程设计人员、监理人员、施工单位及乡政府有关人员组成的检查小组，定期开展质量安全检查，及时解决存在问题，确保了工程的顺利推进。