全省领导干部“创先争优示范行动”工作总结

　　今年以来，结合全省深化作风建设和创先争优活动安排，省委在市县和省直机关领导班子中部署开展“创先争优示范行动”。各地各单位紧扣主题、创新载体，积极行动、狠抓落实，促使领导干部加强党性修养、提升能力素质、强化实践锻炼、促进转型发展，有力推进了领导班子思想政治建设，并带动了全省掀起创先争优活动热潮。现将有关情况总结如下：

　　一、省委创先争优活动专题组工作情况

　　为加强对示范行动的组织指导，省委创先争优活动办公室专门设立专题组。活动中，始终坚持以务实的态度、统筹的方法，认真做好组织协调、面上推动、宣传引导和督查指导等工作，确保了示范行动扎实健康有序开展。

　　1、认真谋划部署安排，力求活动有侧重。市县针对班子换届后实际，重点开展“摸实情、办实事、求实效”主题活动，引导领导干部多做打基础、利长远、惠民生的实事好事；省直机关针对班子面临调整实际，重点开展“强责任、强服务、强效能”主题活动，引导领导干部把精力凝聚到干事创业上来。同时，要求领导干部通过示范行动，着力做好“五个示范”。各地各单位结合实际，精心设计活动载体，推动活动深入展开。杭州市部署开展“奋发有为、干在实处、走在前列”主题活动，将领导干部主要精力集中到“三城三区”建设上；宁波市坚持以“思进思变思发展、创业创新创一流”活动为抓手，推动全市领导干部进一步解放思想，争创科学发展新优势。

　　2、灵活编排各类信息，力求简报有特色。根据示范行动不同阶段任务要求，确定带头进村入企大走访、领衔破难攻坚、贯彻省党代会精神、加强领导班子内部制度建设等7个重点。简报编排采取做法式、经验式、案例式、体会式等多种形式，既反映各地各单位特色做法，又反映面上工作进展情况，既反映领导班子工作经验，又反映领导干部心得体会，发挥了简报的指导、监督、宣传的作用。活动期间，共编发专报、简报39期，先后介绍了54个市县、26个省直机关的做法经验。

　　3、精心开展在线访谈，力求访谈有亮点。4月至6月间，会同浙江在线，组织8名厅局长和县(市、区)委书记开展在线访谈，就群众关注的热点难点问题与网民互动交流。领导干部用活泼网络语言谈思路，用详实数据亮成绩，用生动案例晒感受，耐心解答网友提问，虚心征询网友意见，得到网友“力顶”。网友“四川曾丽华”在评论中写道：“浙江省干部网络时代微博汇报工作，亲民！”据统计，参与互动的网友达26000余人次，征得意见建议2100多条。

　　4、注重加强宣传报道，力求宣传有分量。通过中央和省级媒体，推出一批高质量、有分量的宣传报道。7月15日，中央电视台《焦点访谈》播出《用脚步丈量民情》，对湖州市及全省面上扎实开展示范行动情况进行专题报道。浙江日报先后刊发示范行动综述稿4篇、相关动态报道98篇，并以“破难题、抓落实、做表率”为题整版刊登县(市、区)委书记破难案例。浙江电视台、浙江电台进行跟踪报道，《共产党员》杂志以“答记者问”形式详细介绍活动开展情况，《时代先锋》推出专刊对示范行动进行了重点解读。精心编辑《浙江省领导干部“创先争优示范行动”图片集》，在全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会上作了展示。与此同时，依托“之江先锋”微博发布信息112条，累计转发、评论8000余条。

　　5、深入开展调研督导，力求指导有成效。把握时间节点，分阶段、有步骤组织调研督导，确保各地各单位示范行动抓出实效、落到实处。多次深入台州、衢州等地调研示范行动，完善工作举措。根据全省创先争优活动总体安排，把示范行动作为督查重要内容，专门3次组织督查组，通过听汇报、查台账和实地走访等形式，督导各地各单位做好查漏补缺工作，抓紧抓实示范行动。抓住迎接省党代会召开契机，督促11个市、85个省直单位认真总结示范行动阶段性成效，进一步巩固和扩大示范行动成果。

　　二、全省示范行动主要做法及成效

　　省委把加强领导班子思想政治建设作为核心内容，坚持思想性与实践性统一，扎实开展领导干部创先争优示范行动，推动了各级领导干部不断增强思想政治素质，提升推动科学发展能力，展现了领导班子和领导干部务实亲民形象。

　　1、坚持把党性教育放在首位，带头贯彻落实党代会人代会精神，各级领导干部在践行履职承诺中激发了干事创业激情。加强党性修养和党性锻炼，引导领导干部把坚强党性作为立身之本、从政之基，激发干事激情，推动工作落实。一是分层次开展党性教育。市县换届一结束，省委就组织271名新任省管领导干部开展党性教育专题培训，赵洪祝书记亲自作《领导干部要带头维护党的先进性和纯洁性》的主题报告。各地扎实开展党性党纪党风教育，普遍与新任领导干部开展谈心谈话，要求他们正确处理“是与非、公与私、真与假、实与虚”关系，克服“新官不理旧账”等不良倾向，树立“功成不必在我任期”观念。嘉兴市以红船论坛为党性教育主阵地，市级领导干部带头参加专题学习，带头维护党的先进性和纯洁性。二是聚共识分解发展任务。各级领导干部把科学决策、敢于担责作为最大本职，围绕各地党代会人代会确定的目标任务，迅速出台责任分解方案，细化工作举措。省党代会召开后，各地各单位边学习边领会、边宣讲边落实、边督查边改进，着力解放思想、明确方向、查找不足、分解任务。舟山市紧扣省党代会建设舟山群岛新区国家战略举措部署，结合市党代会人代会目标任务，将“完成舟山群岛新区政策规划”等7大块100项重点任务分解落实给34名市四套班子领导。三是动真格推行履职承诺。一些市县通过电视、报纸、网络、微博等途径，向社会公开领导干部特别是“一把手”履职承诺，以承诺亮职责，以公开表决心，以监督促落实，确保新班子敢抓敢管，说到做到。湖州市开展“新班子、新举措、新业绩”公开承诺活动，新一届市委班子带领各级领导干部围绕任期目标、完成时限和廉政建设等内容向社会亮出承诺、接受监督。衢州市主要领导带头作出“向我看齐”承诺，推动全市各级干部层层履诺践诺，把思想凝聚到建设“两地三城”、加快“两个崛起”上来。活动期间，全省7个市、46个县(市、区)领导班子成员向社会公开履职承诺，自我加压、激情干事。许多领导干部由衷感到，示范行动是一座大熔炉，“熔”去了身上的官僚气和浮躁气，“炼”出了坚强党性，“炼”出了创业激情。

　　2、坚持问政问需问计于民，带头开展进村入企大走访，各级领导干部在直接联系服务群众中密切了党群干群关系。坚持以带头开展“进万村、访农家”、“进万企、解难题”活动为重点，摸清基层所需所盼所忧，摸清农村经济社会现实情况，摸清企业转型发展突出难题，尽心尽力为群众送去实实在在服务。一是把群众当亲人，心贴心听民声。带着感情、责任和研究思考的问题，深入基层蹲点调研，在群众家里详细了解生产生活情况，下到田间地头问收成收入。不少领导干部向群众公开手机号码、微博账号和邮箱地址，以实际行动“听民声、访民情、解民忧”。省直机关厅局领导分别带领101个调研组，赴各地开展“改善发展环境”百组调研，梳理出基层和群众反映集中的重点问题24项、具体要求92项，予以重点研究解决。活动期间，3800余名市县和省直机关领导干部共实地走访行政村1.1万个、企业1.5万家，建立直接联系点1.2万个，帮助解决各类问题2.4万个。二是为群众谋福祉，实打实增民利。针对走访中掌握的就学、看病、住房、交通、环保等群众反映集中问题，及时召开班子碰头会、部门交办会、多边协调会研究解决，取信于民。温州市37名市级领导干部牵头解决了基层群众反映强烈的农房改造、农村基础设施完善等民生问题105个，特别是有效解决了个别地方水质差、细菌超标问题，得到基层群众普遍好评。绍兴市领导班子回应群众关切，逐项研究民生投入政策，共落实城乡低保、医疗救助、农村五保等各项资金1.4亿元、农业发展资金6700万元、农村饮用水改造专项资金5000万元。示范行动期间，各级领导干部累计兴办好事实事1.8万余件。三是帮群众解难题，点对点化民怨。结合排查化解矛盾纠纷、排查整治社会治安和公共安全突出问题，深化“网格化管理、组团式服务”工作，坚持群众有问题反映、有困难求助、有矛盾激化、有上访苗头出现的地方必到必访。广泛推行“开门大接访”和定期下访约访，特别是对一批老案、难案、“骨头案”，由主要领导包案化解，其余信访案件实行定责到人、台账跟踪、挂牌销号、定期述职制度，确保信访积案化解到位。天台县委书记李志坚领衔包办一起十年信访积案，通过反复上门做工作、帮助上访户解决困难，终使积案圆满化解。在县领导带动下，该县上级挂牌交办积案的化解率已达93.1%，实现上访户100%无进京“非访”。据统计，全省各级领导干部共接访群众11万余批次、23万人次，当场解决问题近7.8万批次。四是拜群众作老师，面对面求民智。各级领导班子坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过委托第三方机构开展民意调查、在报纸网站设专栏“开门纳谏”，发起“专题微博讨论会”，广泛征集民意，主动尊重群众意愿、吸收群众智慧，促使决策更民主、更科学、更透明。省卫生厅厅长杨敬充分听取偏远地区和特殊困难群众对医疗改革的意见建议，从完善基本药物制度、改革新农合支付方式等具体问题入手，使新医改更惠民更便民。台州市委书记陈铁雄带领班子成员走群众路线作决策，召开各类民主恳谈会42场，吸纳群众意见179条，根据群众意愿废止了6件“过时”规定。“只有你把群众放在心上，群众才会让你坐在台上”，这是许多干部的共同感慨。特别是一批新提拔的年轻干部，经过与群众“亲密接触”，切身感受到群众的力量与智慧，对群众多了一分尊重、多了一分敬畏。

　　3、坚持稳增长促转型，带头破难攻坚落实项目，各级领导干部在积极应对严峻经济形势中提升了能力素质。紧扣省委“稳中求进、转中求好”工作基调，沉着应对、勇闯新路，把化解当前困难当成提升驾驭复杂局势能力、经受风浪考验、推动科学发展的“最好一课”。一是包案破解发展难题。以领导包案领办、部门组团帮扶等形式，帮助基层、企业解决用地指标紧缺、融资渠道狭窄、能源保障不足等突出难题。围绕扶持中小企业发展、支持浙商创业创新等阶段性重点，扎实开展“服务企业、服务基层”专项行动，仅省直11个服务组就帮助企业融资90.7亿。金华市委书记陈一新牵头抓低丘缓坡综合开发试点申报，成功向国家争取5.4万亩非农建设用地指标，有力保障了金义都市新区建设。省供销社主任马柏伟针对今年衢州椪柑销售难问题，主动协调拓展杭州市场，联系销售椪柑130余吨，帮助102户橘农解决燃眉之急。二是带头推进项目攻坚。把狠抓项目建设作为推动发展的7“强筋壮骨”之举，建立领导干部直接联系产业集聚区、年度重大项目(重点产业)制度，抓项目推进、抓政策处理、抓督查落实。目前，3800名领导干部已联系重点项目5800个，帮助企业解决用地、投融资等难题1.1万个。温州市发起“2012破难攻坚大行动”，市县两级387名领导干部领衔打好“七大硬仗”，发动各级干部互比互看、不扯后腿，全力推进593个政府性投资项目顺利实施。省交通厅推出“盯人、盯事、盯项目”全程服务机制，厅领导班子每人牵头联系1个年内完工项目、新开工项目和协调难度较大项目，全力推进项目建设。三是领衔助推转型升级。许多地方把推动经济转型升级摆到突出位置，主要领导干部领衔抓好战略性新兴产业、项目、人才的培育发展，不少领导干部还以“壮士断腕”的勇气淘汰落后产能。省直第十一服务组组织40余名专家与舟山企业联合攻关，成功转化技术成果10余项，提升舟山企业自主创新能力。平湖市委书记翁建荣狠抓“两退两进”，坚决淘汰一批低端产业和落后产能，为现代服务业和高新技术产业腾退工业用地129亩。示范行动期间，各级领导干部对企业要求帮助解决的7.4万个问题进行集中攻坚，现已破解难题3.4万余个，其余问题划分为59类，分解落实到37个职能部门，有效培养了领导干部敢于担当的品质，提升了稳增长促转型的能力。“在岗就要敬业，履职务必尽责”成为领导干部自觉行动。

　　4、坚持履行基层党建责任制，带头落实基层组织建设年任务，各级领导干部在抓基层打基础中增强了党要管党意识。把加强基层组织作为示范行动的重要内容，领导班子成员结合分工，指导帮助基层落实工作部署，创新基层党建载体，强化基层保障措施，带头推进基层组织建设年各项工作，切实把党建责任落到实处。一是履行责任抓落实。各级党委书记认真履行抓基层党建第一责任人职责，建立健全基层组织建设联系点制度，带头学习宣讲、带头抓点示范，带头谋划推动，切实履职尽责推动基层组织建设。一些市县探索实行党建联席会议、一季一例会制度，市县委书记定期牵头召开党建工作会议，研究解决党建问题，总结推广先进做法。丽水市委书记卢子跃在遂昌县应村蹲点调研期间，挖掘推广了该村“一心五化”工作法，为全市服务型基层党组织建设提供样本。今年以来，全省各级已召开党委书记履行基层党建责任述职会112个，参加述职的党委书记达2000余人次；全省县处级以上干部建立基层党建联系点4900余个，有力推动了基层组织建设年活动扎实有效开展。二是创新载体抓推进。指导帮助基层党建“填空扫盲”活动，大力推进区域化党建工作，消除党建工作“盲点”和“空白点”；指导帮助“百日集中行动”，结对后进党组织，蹲点抓“对标创标”，推动基层党组织“晋位升级”；指导帮助两新组织标准化建设，推进“双强百佳”党组织培育，树立一批先进基层党组织标杆。常山县开展“树优促后”活动，县委书记李华带头抓整转，通过倒排公示、对口联挂等举措，使该县6个重点整顿村摘除了“后进帽”。目前，全省结成城乡基层党组织共建对子1.5万余个，集中整顿后进党组织5200余个，建立区域性党组织9200余个、公共服务中心9100余个。三是强化保障抓深化。为保障基层有人干事、有钱办事、有场所议事，各地领导干部深入贯彻中央“一定三有”(定岗位职责、确保收入有保障、干好有希望、退后有所养)政策，坚持领导干部下基层上党课，指导抓好带头人队伍建设，推动基层组织建强班子、强化核心；加大对村干部基本报酬、党员干部教育、村(社区)活动场所的财政保障力度，确保基层组织工作有序正常运转；指导推动村级组织通过盘活存量资产、发展物业经济等途径增加集体收入，提升基层组织为民服务能力。上虞市委书记孙云耀提出“联合建设、异地经营”思路，重点帮助薄弱村发展物业经济，全市已投入资金1.1亿元，建成物业项目163个，可帮助村集体每年增收750余万元。各级领导干部恪尽固本强基之责，不断增强了党要管党、从严治党的意识，形成了抓基层党建工作的合力。

　　5、坚持着眼长效建机制，带头总结成熟经验做法，各级领导干部在健全科学发展制度机制中巩固了活动成果。各级领导干部认真按照省委要求，以示范行动为契机，以班子内部制度建设为关键，及时“定规矩、明方向、提要求”，带头抓政策制度完善、抓执行绩效评估，认真总结示范行动的成功经验，并以制度形式固定下来，为加强领导班子思想政治建设提供有力保障。一是加强领导班子内部制度建设。以保持先进性纯洁性为要求，以强化贯彻执行民主集中制为重点，各级领导班子探索加强党委(党组)议事决策、班子内部谈心、常委会决策事项督查督办等制度，增强班子解决自身问题能力，提高领导班子科学决策、民主决策水平。嘉善县扎实推进县委权力公开透明运行改革试点，编制13张议事决策流程图，实施重大事项“阳光决策十步法”，建立健全“规范职权、阳光施政、监督评估”三大类58项制度，不断提高县委决策科学化水平。富阳市探索实行以“民主议事、科学决策、行政执行”和“协同运转、监督问责”为主要内容的“3+2”市委班子工作运行机制，增强了班子运行整体合力。二是完善促进科学发展政策制度。针对当前我省政务环境、服务环境、商务环境等方面存在的突出问题，各级领导干部牵头完善并落实推动科学发展政策制度，积极推行“一站式”审批、窗口式服务、全天候办公，主动压缩审批程序、削减收费项目，着力优化浙江发展环境。省国土资源厅制定出台《关于支持浙商创业创新用地保障的实施意见》，厅党组班子带队到供地矛盾特别突出、企业反映特别集中的地方蹲点指导，帮助优化用地指标，提升报批效率，支持浙商回归创业。杭州市出台扶持实体经济新政“四十条”，落实扶持资金40亿元，引导社会资金投向文化创意、旅游休闲等“十大产业”。三是形成示范行动长效机制。总结提炼示范行动中的好经验好做法，进一步建立健全蹲点调研、下访接访、直接联系服务群众、一线工作法、包案领衔破难攻坚和“一句话承诺”等制度，着力构建突出实践性加强领导班子思想政治建设长效机制。嘉兴市在领导干部中推广“一员双岗”制度，以“服务民生岗、破难攻坚岗”形式点对点摸清实情、解剖麻雀，推进面上工作。台州市全面推行以开好民主恳谈会、现场办公会、工作推进会和上一堂实践课为主要内容的“新三会一课”制度，推动各级领导干部带头服务基层、克难攻坚。活动期间，全省共健全完善政策制度1969项，推进了创先争优常态化长效化。

　　三、巩固和深化示范行动成果工作建议

　　按照省委总体安排，全省创先争优示范行动集中性活动将基本告一段落。全省创先争优活动总结大会召开后，省委创先办专题组工作人员也不再集中办公。下一步，领导班子思想政治建设的重点要转到领导班子内部制度建设上来，不断巩固和深化创先争优示范行动成果。部内相关处室根据分工，指导督促市县和省直机关抓好工作落实。

　　1、把迎接学习贯彻十八大精神作为重要内容。认真学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，全面落实省第十三次党代会任务。党的十八大召开后，指导督促各地各单位把学习宣传贯彻十八大精神作为重要政治任务，通过召开中心组学习会、专题研讨会等形式，深刻领会精神实质，完善和细化工作措施。领导干部要带头下基层宣讲十八大精神。

　　2、着力推进示范行动长效机制建设。各地各单位在总结提炼示范行动中好经验好做法的基础上，进一步推行并落实领导干部直接联系群众、定期下基层蹲点调研、民情直通车、向后进村派驻“第一书记”等制度，不断推进领导班子思想政治建设常态化长效化。

　　3、切实加强领导班子内部制度建设。贯彻全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会精神，指导新一届领导班子把建章立制摆到新班子建设重要议事日程。加强对内部制度的学习教育，规范全委会、常委会议事范围和程序，细化党委内部议事、决策等具体制度，增强党委工作的公开性和透明度。强化对制度执行情况的指导检查，推动领导班子内部制度建设执行到位，确保制度成果转化为工作成果。

　　4、继续深化省直机关“三强”主题活动。针对省直单位即将换届调整的实际，继续在领导干部中深入开展“强责任、强服务、强效能”主题活动，引导他们正确对待进退留转，始终保持昂扬的精神状态，切实把思想精力凝聚到建设物质富裕精神富有现代化浙江的具体工作上来，不断把领导班子思想政治建设引向深入。