提案扫描：进一步实施城市化战略 继续走在前列

　　进一步实施城市化战略，浙江继续走在全国前列

　　1998年10月，中共浙江省第十次代表大会作出了“不失时机地加快城市化进程”的重大战略决策。7年多来，经过浙江人民积极探索，大胆实践，浙江城市化全面推进，取得了突破性进展，对整个经济社会发展发挥了重要的作用。7年多来，国际国内形势发生了许多变化，城市化的深层次矛盾和新问题也日益显露。因此，进一步重视城市化，深入研究城市化，大力推进城市化，应当成为浙江“十一五”期乃至更长时期的一个重要指导思想和工作任务。

　　一、进一步重视城市化，是树立科学发展观、建设和谐社会和全面实现小康社会的必然要求。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，建设有中国特色的社会主义在不断向前发展，2002年11月党的十六大提出走新型工业化道路，加快城镇化进程，全面建设小康社会。十六届三中、四中全会相继提出科学发展观和建立和谐社会。胡锦涛总书记又提出了“两个趋向”的著名论断，要求在工业化、城市化发展到一定程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现协调发展。浙江继1999年12月制定《浙江省城市化发展纲要》之后， 2002年6月省第十一次党代会以来又提出“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的目标和任务。这是浙江城市化战略在新形势下的新发展，为城市化增加了丰富的内涵，提出了更高的要求。

　　人类社会经历了农业化、工业化和城市化的必然发展历程，高层次的城市化是一个国家和地区现代化的重要标志，没有城市化就没有现代化。建设有中国特色的社会主义城市化，应该是以人为本，全面、协调、可持续发展，经济社会和人的全面发展的城市化，既重视城市化中的物质文明建设，又重视政治文明建设和精神文明建设，从而为基本实现现代化和建立全面建设小康社会服务。推进城市化，必须把城乡经济社会发展作为一个整体来统一规划，打破传统的城乡“二元”结构，实现城乡融合互补、协调发展和共享现代文明。推进城乡一体化，必须重视并发挥好城市的带动作用，抓紧制订和完善浙江三大城市群空间发展战略规划，各专项规划和市县域总体规划；加快城市的户籍、就业、社会保障、教育、住房制度等改革，向农村敞开城市大门；加强城市的要素、产业和人口的集聚功能，提高城市对农村的辐射、带动作用。总之，只有靠以现代化为导向的城市化，带动城乡一体化，达到小康社会，才能最终解决“三农”问题。“三农”问题的根本出路在于城市化。

　　二、深入研究城市化，是国际国内形势发展的客观需要。城市化是一个综合性工程，全球性运动。要注意掌握并借鉴国际国内发展的新经验新教训，研究浙江城市化发展的外部和内部因素变化及其影响，不断提出新思路新对策。

　　进入新世纪，国际局势发生深刻变化，对城市化带来许多值得深思的问题。比如，近一二十年一些拉美国家大城市相当繁华，但城郊及其广大农村却相当落后，贫民窟包围城市，最终导致发展乏力，社会不稳定，这就提示发展中国家必须注意城乡同步发展，防止贫富悬殊。近期，国际大都市巴黎因移民种族问题，短短几天便引发蔓延法国300多个城镇的群体性骚乱事件，这说明要十分重视进城农民问题，尤其浙江有数百万农民进城，要注重他们的平等需求，顺利融入城市，和谐相处。

　　近几年，西方频频对东欧、中亚国家发起“颜色革命”，这就警示正处于社会矛盾相对高发期的中国，既要防止国外反动势力的“西化”、“分化”，又要切实防止利用城市现代通讯发达、人口高度密集等特点，造成突发性、群体性的问题，切实提高应付城市社会突发危机的综合能力。近几年，中国加入世贸组织后外贸出口大幅增加，一些欧美发达国家一再挑起所谓的“反倾销”事件，同时国际资本在连续几年大规模进入中国之后，出现转移到其它国家的倾向，这对我们城市化发展中的产业结构、增长方式等带来新的挑战。

　　在国内，经济社会持续发展，城市化出现新的机遇，也暴露出一些发展中的问题。比如，新世纪之初，上海、江苏、浙江联手打造“长三角”世界第六大城市群，这就要求跳出一省范围，从更大角度甚至全球视野来考虑城市的产业、交通、环保、文化等一系列规划与发展。近年来，国家实行宏观调控，强调建立资源节约型和环境友好型社会，这就需要对城市化中的城市规划、招商引资和工业园区等各方面，实行新的转变。多年来一些城市发展中出现的问题，诸如忽视地下基础设施建设，一遇台风、暴雨排水不畅，城市道路积水严重；大排量的小汽车一哄而起，造成交通拥堵、环境污染和能耗严重；城市道路“拉链式”的反复开挖愈演愈烈；历史文化遗产从过去“推土机”“剃光头”式破坏，转向在“保护”口号下大拆真古董、大盖假古董等等，越来越成为舆论焦点。近期发生的中石油吉林公司双苯厂爆炸造成污染一事，提醒我们要高度重视许多大中城市在沿江河湖海兴建重化工厂的问题，以及建立对环境污染等突发事件的快速反应机制。近期发生的哈尔滨某医院一病人住院67天耗资550万元“天价”医药费一事，再次引起人们对城市“就医难、就业难、就学难”三大“顽症”的关注，呼吁深化改革，早日变难为易。

　　三、大力推进城市化，是浙江经济社会发展的内在动力。从1998年到2005年，浙江综合实力和城市化水平明显增强。据统计，全省生产总值从4980亿元增加到13340亿元；人均生产总值从11247元上升到28160元，超过了3400美元；城市化水平由36%提高到54%，均在全国居领先水平。

　　城市综合实力和县域经济实力，是城市化水平的重要体现，浙江更是取得了重大进展。由中国社会科学院牵头完成的2005年度《中国城市竞争力报告》分析排序，浙江进入“全国50强”的城市有6个，分别是杭州(第5位)、宁波(第6位)、温州(第19位)、绍兴(第29位)、台州(第38位)和嘉兴(第44位)。《福布斯》中文版公布的2005年中国大陆最佳城市排行榜，杭州蝉联第一，宁波、绍兴、湖州、温州、金华、台州、嘉兴和义乌等共9个城市进入前50强。国家统计局2005年公布的“全国百强县”，浙江省有30个，与上年持平，数量高居全国第一，前10强中占有两席。此外，据有关统计研究报告，浙江的总体经济竞争力列全国第一，第一次现代化实现程度列全国省(区)第一，金融资产质量全国最优秀。

　　浙江在全国率先提出并实施了“加快城市化进程”的战略，浙江对城市化进行了艰苦而有益的探索，浙江的城市化已经进入了更高的发展阶段。发展、改革中碰到的问题和矛盾，只有通过加快加大加深发展、改革才能得到解决。浙江只有不断加深对城市化的认识，不断研究解决新问题新矛盾，才能持之以恒地推进城市化进程。

　　综上所述，对浙江推进城市化问题，提出以下建议：

　　第一，坚定不移地进一步实施城市化战略。回顾“十·五”，展望“十一·五”，浙江以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据浙江实践，先后提出实施“八八战略”，建设“平安浙江”，建设文化大省，弘扬“浙江精神”，坚持依法治省，扎实地推进着改革、开放和发展大业。建议在“十一·五”发展目标和今后五年主要任务中，与时俱进，丰富并强化“进一步实施城市化战略”的内容；把回顾、总结7年来浙江城市化的情况，研究进一步推进城市化的新形势、新问题和新对策，作为2006年的一大目标任务；召开城市化专题工作会议，对《浙江省城市化发展纲要》进行相应的补充与完善。

　　第二，把城市化作为一个庞大的系统工程来研究并实施。城市化是浙江现代化的必由之路，近几年形势发展又为城市化注入了许多新内容。要从科学发展观、和谐社会、小康社会、“八八战略”等大背景中，分析、研究并推进今后的城市化进程；要把城市化与建设社会主义新农村、推进城乡一体化、促进经济结构调整与增长方式转变、发展资源节约型和环境友好型社会、建设文化大省和“平安浙江”等有机结合起来，整体推动；要以促进人的现代化为核心，从城市结构、基础设施、市场体系、科教文卫、发展环境、城市管理、社会文明和政府职能等方面，全方位着力推进以现代化为导向的城市化。

　　第三，加快推进城市化进程，要继续走在全国前列。2005年初，胡锦涛总书记对浙江提出了走在全国前列的殷切希望，这是对浙江工作的肯定和勉励。浙江人民在今天改革开放的时代，发扬“浙江精神”，创造了许多一流的业绩。“加快城市化进程”是浙江的一大创举，并在实践中取得令全国瞩目的成就，它应当成为浙江人迈向未来、继续走在全国前列的一项重要内容，大胆实践，勇于创新，真抓实干，再创辉煌！

　　2006年1月8日

　　发言、提案人：省政协常委、民建省委会副主委 黄小杭

来源：浙江在线 作者：黄小杭 编辑：朱小燕