浙江在线杭州9月4日讯(记者 李敏 通讯员 沈简轩)“对涉及农民工、失地农民、残疾人等社会弱势群体合法权益的案件，以及“官民”纠纷、群体性诉讼等影响和谐稳定的民行申诉案件，优先审查办理……”，8月底，省检察院出台《关于进一步加强服务和谐社会建设工作的指导意见》(下称《意见》)，再次亮出我省检察机关服务“和谐浙江”建设的实招。
省检察院检察长陈云龙在解读其中的“五大关键词”时说，这一《意见》是在总结我省检察机关近年来的工作经验基础上，针对浙江的实际而提出的，不少是我省检察机关的创新之举，也是我省检察机关执法理念的深化，字里行间反映出检察机关为和谐社会营造公平公正法治环境的努力。
关键词：民生问题案件优先办理
《意见》明确提出要加强对涉及民生问题案件的办理，坚决维护人民群众的切身利益。“民生为本，把涉及民生问题案件办理放在《意见》的第一条，也正是基于这一点。”陈云龙说，民生问题已成为各级党委政府工作的重中之重，作为履行法律监督职责的检察机关，要在具体的案件办理中体现“执法为民”的社会主义法治理念。
加大打击涉及民生问题的各类犯罪的力度。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的犯罪，依法打击危害食品药品安全、危害劳动安全、坑农害农等与人民群众生产生活密切相关的犯罪，突出查办征地拆迁、城镇建设、医疗服务、教育收费、资源环境、社保基金管理等领域严重侵害群众利益的职务犯罪，促进民生问题的改善与解决。要优先办理涉及民生问题的民事行政申诉案件。对涉及农民工、失地农民、残疾人等社会弱势群体合法权益的案件，以及“官民”纠纷、群体性诉讼等影响和谐稳定的民行申诉案件，优先审查办理，及时反馈答复，依法维护人民群众的合法权益。
为此，我省检察机关将进一步完善办理涉及民生问题案件的工作机制。通过加强与质监、国土、农业等行政执法机关的协调配合，完善行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的衔接机制，确保涉及民生问题的犯罪案件及时进入刑事司法程序。探索建立涉及民生问题案件的快速办理机制，在遵循法定程序、确保办案质量的前提下，加快办案节奏，缩短办案周期，提高办案效率。加强与公安、法院的沟通协调，将快速办理机制向前向后延伸。“有些机制已成为经验被高检院推广到全国，我们要进一步在实践中完善，使之成为办理民生问题案件的利器”，陈云龙说。
关键词：轻微刑事案件和解
陈云龙检察长介绍，早在2003年，省检察院会同省高院、省公安厅在全国首创“轻伤害案件和解制度”，在全国引起了很大的反响，也取得了很好的效果。这次《意见》中提出要适度扩大刑事和解试点范围，在认真总结推进轻伤害犯罪案件和解工作的基础上，对轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪，并以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等方式取得被害人谅解，被害人要求或者同意对犯罪嫌疑人从宽处理，双方达成书面协议并实际履行的，可综合考虑执法的法律效果与社会效果作出不批准逮捕决定、建议公安机关撤案，或者作出不起诉决定。
“当然，在刑事和解试点中，要严格把握适用条件，防止出现片面求和解而牺牲法律的情况”，陈云龙强调。为此，《意见》提出刑事和解不得损害国家、集体和其他公民的合法权利，不得损害社会公共利益，不得违反法律和社会公德。经济赔偿数额和其他补救办法，应当与被害人受犯罪侵害而造成的实际损失及犯罪嫌疑人、被告人应当承担的责任相适应，并且应当考虑犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人的赔偿、补救能力。
坚持自愿原则。在刑事和解过程中，检察机关要对和解协议是否自愿、真实、有效进行严格审查，防止一方强迫另一方和解或者调解方强迫当事人接受和解。对有和解可能的轻微刑事案件，案件承办人可以向双方当事人提出和解的建议，告知适用和解的权利、义务及产生的法律后果。
《意见》要求各检察院要在探索试点的基础上，逐步完善刑事和解的具体操作程序，有条件的地方，争取与公安、法院、司法行政等部门联合出台实施意见，确保刑事和解依法规范有序运行。
关键词：外来人员取保候审
作为外来人员大省，据统计目前在浙江省的外来人员已经达到2500多万。“对外来人员犯罪同样要认真落实宽严相济政策，要让他们依法享受法律上的“同城待遇”，做到法律面前人人平等。”陈云龙指出，要坚持区别对待，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的外来犯罪嫌疑人或者初犯、偶犯、过失犯等，根据案件具体情况，依法从宽处理。
外来人员取保候审难的问题一直是困扰司法机关的一个难题，省检察院《意见》中明确提出，在当地有相对固定的工作单位或住所，或者在当地连续工作、居住时间一年以上的外来人员涉嫌轻微犯罪，符合取保候审、监视居住条件的，一般不予批准逮捕。对已被采取逮捕措施的外来犯罪嫌疑人，符合取保候审条件的，可以变更强制措施，予以取保候审或监视居住。
针对外来人员工作生活的特殊情况，《意见》要求各级检察院要探索建立外来犯罪人员帮教基地，加强与公安、法院、企业、社区等有关单位的沟通合作，落实外来犯罪人员的帮教工作，保障刑事诉讼的顺利进行。
《意见》同时指出，要充分运用法律监督手段，依法惩治强迫劳动、招工诈骗等侵犯外来务工人员权益的犯罪活动，及时审查办理工伤事故、交通事故等涉及外来人员人身损害赔偿的民行申诉案件，切实维护外来人员的合法权益。
关键词：挽救涉案未成年人
近年来，未成年人犯罪一直居高不下，我省检察机关在办案中始终坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。这次《意见》中对未成年人犯罪案件更加强调要落实轻缓刑事政策，除主观恶性大、社会危害严重的，尽可能从宽处理，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。
《意见》要求各级检察院要完善未成年人犯罪案件的办案方式，认真贯彻执行高检院《办理未成年人刑事案件的规定》，落实对未成年人犯罪案件由专门机构或专人办理的制度，切实保障未成年人合法权益。积极探索适合未成年人身心特点的审查起诉方式，对未成年人和成年人共同犯罪案件，在不影响诉讼的情况下，尽可能分案起诉，加强对未成年人的特殊司法保护。
《意见》首次提出要探索开展对未成年犯罪嫌疑人的社会调查工作。通过调查了解未成年人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及有无帮教条件等情况，进行综合分析，对主观恶性较小、社会危害性不大的，根据案件具体情况，依法决定不批捕或者不起诉。
“加强对未成年犯罪嫌疑人的帮教一直是整个社会的工作，检察院要加强与公安、司法行政部门、企业、社区以及其他未成年人保护机构的配合，协助开展对不捕、不诉未成年犯罪嫌疑人的帮教工作，让他们尽快回归社会，不再犯罪”，陈云龙说。
关键词：被害人权益保障
“被害人权益的保障，直接关系到公平和正义的实现，也维系着社会的和谐与稳定，检察机关要在发挥检控功能的同时，加大力度完善被害人权益保障制度，切实加强对被害人及其近亲属的司法救济”，陈云龙说。
《意见》提出要充分保障被害人的诉讼参与权，认真听取被害人及其诉讼代理人意见，完善被害人权利义务告知规则，确保被害人及其诉讼代理人全面知悉诉讼权利义务、案件进展情况、处理结果等司法信息，充分参与刑事诉讼。
同时，《意见》要求加强对被害人诉讼救济权的保障。对法院判决是否决定抗诉，应当主动听取被害人意见。对被害人及其法定代理人申请抗诉的案件，应当充分考虑被害人的意见，意见合理、正确的应依法提出抗诉；决定不抗诉的，应当在规定期限内书面答复请求人，充分阐明不抗诉的理由。省检察院还要求各级检察院积极争取地方党委、人大和政府的支持，落实司法救助专项资金。
此外，省检察院的《意见》还要求全省各级检察机关加大预防职务犯罪力度，从源头上减少和预防职务犯罪的发生；坚持不懈地抓好涉检信访，全力化解矛盾纠纷；全面开展法律监督说理工作，进一步提高检察机关的权威性和公信力。
陈云龙检察长强调，服务和谐浙江建设是当前和今后一个时期全省检察机关的重大任务，他要求各级检察机关加强组织领导，大胆探索实践，依法制定实施相应的制度规范和配套措施，确保《意见》落到实处。省市检察院要加强对下指导和督促检查，强化好做法、好经验的总结推广，把服务和谐浙江建设工作不断引向深入，为构建和谐浙江创造良好的社会环境和法治环境。 (完)
