余姚市凤山街道剑江村选举现场 彭磊摄

苍南县律师为村民讲解《选举法》 蔡耀辉摄

苍南县村级组织换届选举宣传册 蔡耀辉摄

温州龙湾区灵昆镇王相村村级组织换届选举唱票现场 陈冬摄

嘉善县经济开发区惠通村选举现场 蒋科摄

　　“有了律师全程提供法律服务，选得顺利、胜得自信，感觉就是不一样!”刚当选的龙游县罗家乡罗家村村主任肖玉明乐呵呵地说。浙江村级组织换届，有这种感觉的又何止肖玉明一人。

　　自去年年底以来，全省各级司法行政机关围绕党委政府的工作重心，整合职能，组织乡村法律顾问深入基层，把法律服务贯穿村级组织换届选举工作全过程。从选举前的法律咨询、法律审查，到选举中的法律解释、法律监督、矛盾排查，直至选举后的法律知识培训、修订村规民约，全省司法行政人员为村级组织换届工作的顺利圆满完成，提供了优质高效的法律服务和法律保障。

　　2月23日，浙江省副省长陈加元作出重要批示:在这次全省村级组织换届工作中，我省广大律师充分发挥职能作用和自身优势，积极主动提供法律服务和法律保障，效果明显，经验宝贵，精神可嘉，值得肯定和表扬。2月24日，省委常委、省委组织部部长蔡奇也作出批示，充分肯定了我省司法行政部门的此项工作。

　　“村级组织换届选举是目前党委政府中心工作中的一项重要内容，既关系到农业发展农村稳定，也关系到基层基础建设和社会管理创新。司法行政部门承担着法制宣传、法律服务和法律保障的重要职能，在维护农村稳定、推进农村基层民主法治建设、巩固农村基层政权中，具有不可替代的重要作用。”省司法厅党委书记、厅长赵光君的这番话正是我省司法行政主动参与村级组织换届工作的朴素注释。

　　如今，新一轮的村级组织换届工作正在如火如荼地进行中。4月底前，我省将全面完成村级组织换届工作，涉及3万多个行政村、3778万余人。近日，本报记者赶赴各地，感受着“法律护航”下的村级组织换届选举。

　　既是普法员又是调解员

　　换届工作伊始，省司法厅未雨绸缪，相继出台了《关于在村级组织换届选举中充分发挥司法行政职能作用的意见》、《关于开展村务“法律体检”进一步为村级换届组织提供法律服务的通知》、《关于组织公证机构为村级组织换届选举提供公证法律服务活动的通知》等文件。

　　6万张普法挂图印发至村，上万份村干部任职条件告知书张贴进村，电视、广播、报纸、海报……无处不在的普法宣传直击贿选等选举“毒瘤”。

　　“连送烟的人都没有。”提起村里的换届选举工作，平阳县某村的老村主任李光明感到今非昔比。“选举之前，律师早就把省里的‘十大禁令’宣传过了。现在谁还敢发烟摆酒买选票?以前不是村干部不愿守法。老底子遗留下来的旧习惯，他也不知道有些是违法的。”

　　去年年底，一本装订简易的《农村干部警示录》分发到平阳县各村每一位候选人手中。“我们专门收集了往届村级组织换届选举中的反面典型案例，将其中突出的贿选、村霸、乡霸、宗族势力阻扰、破坏正常选举等问题编印成册。”平阳县司法局局长黄伟洲告诉记者。

　　自从成为龙游县村级组织换届工作的“法律见证人”，基层法律工作者柯升福就没闲过。龙游县罗家乡10个行政村在选举期间都配备了专门的法律工作者，进行法律咨询和选举全程监督。柯升福的姓名、联系方式被挂在了村里最醒目的公告栏里。“委托手续怎么办、这种情况符不符合选民资格……”提起被咨询到的问题，柯升福脱口而出一大串。

　　随着普法宣传的深入，村民的法制意识明显提高。2010年12月25日，罗家乡某村宣布选举结果，有村民认为新当选的村主任曾因交通肇事坐过牢，不合规定，并以此为由聚集了大批支持者在选举现场起哄。柯升福根据乡领导的要求，立即介入。“这位村主任曾经是犯过罪，但刑满释放已过5年，符合参选资格。”柯升福耐心地向现场村民解释，终于使村民心服口服，风波迅速平息。

　　“现在村干部竞争很激烈，选情复杂，一点不理解就可能扩大成一桩群体性事件。”罗家乡党委书记姜丽萍直言，法律工作者作为第三方的法律解释既专业，又能赢得村民信任。“法律服务村级换届，不只是选举法治化的过程，更是基层推进民主法治的过程。”

　　迄今为止，全省各级司法行政机关共向农村发放《宪法》、《村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》等相关法制宣传资料120多万份，开展法律咨询5.2万多次，举办各类法制讲座和培训班1.2万期。全省各级司法行政共排查出各类矛盾纠纷13200多件，调处成功1万3千多件，成功率达98.4%。

　　选民维权的法律援助通道

　　目前，全省已有22729个行政村聘请了法律顾问，乡村法律顾问覆盖率超过了70%。以“乡村法律顾问”为载体，杭州、宁波、金华、湖州、嘉兴等地司法局组织律师、基层法律服务工作者进村开展“结对服务”活动，为村级组织换届工作提供法律服务的同时，也积极开展法律援助工作，及时维护了选民的合法权益。

　　景宁县组织司法所对当地10个乡镇、104个村、657名村“两委”侯选人是否是社区服刑人员或刑满释放未满5年、解除劳动教养未满3年人员进行了审查。在新昌县某镇的试点选举中，当地司法所及时发现并劝说了一些不符合参选资格的人员主动放弃参选。

　　村级组织换届工作期间，全省各级法律援助机构开通了选民维权“绿色通道”，确保村“两委”换届选举工作依法、有序进行，最大限度地体现民意。

　　1月中旬，东阳某村的几位村民找到了法律援助中心，反映村干部过去有贿选行为，作风不好，不为民办事。“我们不想让他继续当村主任，要怎么做?”接待人员耐心地指导他们搜集证据，向乡镇相关部门举报。“以往暴力妨碍选举的事很普遍，今年少了很多。大部分村民懂得通过法律途径来维权了。”工作人员告诉记者。

　　金华市法律援助中心在受理多起涉及农村外嫁女选民资格被随意剥夺的案件时，工作人员一面耐心细致地开展思想教育工作，劝导她们相信法律，依法理性维权;另一面及时向当地党委政府报告，与相关部门沟通协调，按照法律规定妥善处理，既保证了村民的合法选举权，又维护了社会稳定。

　　宁波市镇海区司法局主动参与各村“两委”

　　选举选民资格认定工作，及时帮助纠正了10个登记有误的选民资格。宁波市鄞州区司法局积极与有关部门协调，依法保障未被剥夺政治权利社区矫正对象、归正人员的合法权益。舟山市普陀区在村“两委”换届选举期间建立了104个村级法律援助工作联系点，及时掌握法律援助信息动态，确保选民的合法权益在第一时间能得到维护。

　　乡村法律顾问把好村务法律关

　　“在这次换届选举中，我们司法行政突破了以往重法制宣传轻法律服务、重前期宣传轻后续服务的局面。法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等全方位参与，而且突破了以往各项业务自成体系、关联度低的局限。围绕服务、保障换届选举这个中心，整合司法行政各项职能资源，充分发挥了司法行政整体优势。”省司法厅副厅长林丹军告诉记者。

　　全省成立了法律服务团队955个，协助有关部门对换届选举适用的法律法规、政策文件、选举方案、选举流程等进行系统的法律审查并出具“法律意见书”;协助审查、修订选举规则418件，帮助纠正有误的选民资格登记300余例，提供法律意见和建议1538条，帮助完善村规民约、合同协议1651件，为选举工作顺利进行打下了扎实的法律基础。

　　金华市村级换届选举前夕，市律师协会会长汪宁提出，要改变以往“选前忙拉票乱承诺、选后当闲官不作为”的现象，就要依法要对选举模式进行改革。结合磐安等地的创新之举，金华市在村级组织换届试点中全面推行“先定事、后选人”的选举模式。全市10个试点乡镇317个村共定出2200余项实事

　　项目，1437名村党组织班子候选人全部按要求作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，并将承诺书进行公示。

　　“丫头书记”余文灵是金华市婺城区蒋堂镇莲塘村党支部书记。这个扎着马尾辫的小姑娘是全村1257名男女老少的带头人。2007年，年仅23岁的余文灵从金华职业技术学院英语专业毕业后，留村工作。2年来，因工作认真出色，余文灵在村里赢得了好口碑。在去年11月的党组织换届选举中，她的创业事项博得阵阵掌声，高票当选村支书。与余文灵一样，这次换届选举中，金华市共有96名大学生“村官”在“以事选人、选干事人”的选举导向下当选村“两委”成员。

　　新一轮换届工作对司法行政提出了更高的要求。全省各地司法局已对村“两委”开展法制培训839次，培训村“两委”干部2260多人次，有效地推进了农村基层民主法治建设。

　　日前，在全省司法行政系统服务村级组织换届选举工作座谈会上，赵光君厅长要求全省司法行政部门要做好换届之后的服务工作。在新老班子交接过渡过程中，法律顾问要继续发挥好作用，协助做好账目交接等工作，指导村“两委”建章立制，进一步完善各项工作制度;要借这次村级组织换届选举，进一步夯实司法行政基层基础工作，加强调解组织建设，完善乡村法律顾问制度;要实现服务常态化、制度规范化，大力提升“民主法治村”创建工作水平。