浙江在线08月10日讯 据《青年时报》报道 错峰通行之校车

　　杭州正在探索中的“错峰”限行，目的在于缓解交通拥堵，但也引发了争议。其中争议较大的人群，恰恰是每天接送孩子上下学的家长。

　　此前，杭州市“两难办”在接受时报记者采访时曾表示，由市政府、教育局、交警、公交等多部门合作的校车计划已经展开调研，今秋将试点发车，将缓解“接送难”的问题。但相关信息的公布却迟迟未见。

　　随着“错峰”提速，杭州神秘的校车计划也备受关注。时报记者从多方了解到，杭州的校车计划确在调研，但也面临着诸多困境。

　　“我们会选择一个区试点，时间应该在9月1日。”昨天，市“两难办”相关负责人表示。而多位参加座谈和调研的小学校长，均表示校车计划推进缓慢，其背后有着更深层次的原因。

　　各城区正在进行调研

　　去年7月，我国出台了首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》，此后，各级政府开始更加关注孩子上下学接送问题。

　　某机构曾对杭城近10所小学的500余位学生和家长进行问卷调查。结果发现，36%的家长每天送孩子上学的时间在半小时至1小时。自己步行上学和用自行车或电动车接送的小学生最多，占到56%，其次便是私家车接送，目前已占到33.5%。

　　难道没有解决的方法吗？早在今年3月，杭州市长邵占维在市“两会”上就明确提议：开通小区到学校的中巴车，专门接送孩子上下学，以缓解早晚高峰中小学、幼儿园门口交通特别拥堵的状况。

　　时报记者昨日从市“两难办”和教育局了解到，杭州市政府已经责成市教育局联合多个部门推进校车计划，各城区的调研工作也在进行中，如一切顺利的话，将会在2011年9月1日试点发车。

　　已有两区上报校车线路

　　采荷三小的总务处主任李鑫就参与了6月份的校车调研。“我们学校建校初期属于国有民办小学，全市各个地方的学生都可以报名择校，所以学生居住地点相对分散。”李鑫说，由于分散居住于各城区，学生上学交通不便，因此对“校车计划”格外欢迎。

　　几次调研数据显示，采荷三小有超过60%的学生希望能够乘坐校车上下学。

　　同属于江干区的采荷二小则传达出不同的情况。采荷二小位于杭海路上，属于周边绿茗社区、夕照社区、商教苑社区等几个小区的配套小学，副校长方建春直言：“由于学生都是就近入学，家住最远的学生，家长骑电动车8分钟也可以送到。”学校对校车的需求并不明显。

　　据了解，江干区的调研还在进行中，而上城区和下城区的速度则明显快很多。

　　记者昨日从上城区和下城区教育部门了解到，两个城区已经确定了各自校车的线路，并且已经上报市教育局，正在等待上级部门的最后决定。对此，市教育局相关负责人也谨慎回应称，“现在校车计划还不是很成熟。”详情有待进一步研究完善。

　　试点方案

　　方案一

　　下城区：石桥路——流水苑

　　作为杭州老城区之一的下城区，各类教育机构50个，其中初中7所，小学18所，直属幼儿园13所。在各个学校门口，早晚期间大量的私家车封堵校门的情况每天上演，安全和拥堵问题一直都困扰着学校和家长。

　　昨日，下城区教育局副局长高建梁透露，校车计划的线路已经选定，并上报市教育局，如果批准，京都小学的学生今后上下学将有校车接送。

　　高建梁介绍，初步选定的路线为石桥路至流水苑，“如果需要，将来会继续向南延伸。”记者查阅发现，此条线路途经永嘉苑、北景园、杭氧社区、流水苑等20余个小区，胜蓝小学阳光小区、景成实验学校等均在覆盖范围。

　　高建梁表示，校车沿线目的地为京都小学，“京都小学有很多外来务工人员子女，所以优先考虑在这里开展校车计划。”

　　至于校车为几班，具体线路站点如何选定，高建梁并未透露。

　　目前，京都小学有学生近900人，其中有五分之一的学生是调剂生，分别住在石桥、杨家村等地。

　　“我们做过几次调研，学生们需要校车。”京都小学校长王黎峰说。但学校另一位相关负责人则透露：“教育部门仅仅是在6月份到学校来向老师了解了一下情况，并没有和家长沟通过关于校车的问题。”具体到几趟班车、路线如何规划，当时都没有详细的方案。

　　记者随后分别致电胜蓝小学和景成实验学校，相关负责人均表示了解校车计划，但本校学生大部分居住在附近社区，需要校车的可能性不大。

　　方案二

　　上城区：海月花园——天长小学

　　相比下城区，上城区则已对试点校车线路有了明确界定。

　　上城区教育局负责该计划的相关负责人告诉时报记者，从今年春节过后，区里就开始着手调研，包括向学校的学生和家长们征求意见。随后，对线路进行规范布置，初步确定路线以后，还多次实地开车测量了停靠点和路程。

　　“初定试点线路从海月桥到天长小学，全程在30分钟左右。”上述负责人介绍，这条线路已经上报市教育局，正在等待批复，如果一切顺利，力争9月开通。

　　上城区的这条线路串联起时代小学和天长小学(孝女路上)两所学校，中间要停靠8个站点，部分站点就是公交站，其余非公交站点则由交警部门设站牌点，经过海月花园、复兴南苑、春江花月等小区。目前，两个学校有意向坐校车的学生共有50多人，刚好一辆车。

　　“以前，这边有很多家长会开车来送子女上下学，学校门口的交通会很拥堵，也希望通过这样的尝试，可以对缓解两难有效。”上城区教育局这名负责人表示。

　　三问校车

　　两种模式之争

　　事实上，杭州的校车早有雏形，存在着两种模式。

　　有的校车进小区挨个接送，像拱墅区的英伦幼儿园。校车根据孩子的家庭住址设计行车路线，早晨定点时间，家长带着学生等候在家门口送孩子上车，另外车上还有专职的老师管理。

　　也有的校车在专门的路线上设置若干停靠点。如滨江区的闻涛小学，上午家长在指定时间将孩子领到停靠点上，送孩子上车，下午再到停靠点接孩子。虽然为家长节省了很多时间，但家长也认为有问题：有停靠点的校车，一般都有停靠时间，要是错过了这个点，家长就只能自己送孩子上学，迟到无法避免。

　　德清县实施了三年的校车计划，便是上述第二种模式。但由于德清城区规模小，这样的问题并不突出。

　　对比两种情况，记者问询的大部分家长似乎更青睐于进小区接送的校车，因为更省心。

　　但也有家长质疑，如果校车进入各个小区内接送，存在耗时的问题；而设置停靠点，比如上城区试点线中部分停靠点就是街边的公交站，对于低龄段学童，仍然需要家长接送，因为安全无法保障。

　　另外一种模式，就是以城区或区域为限，串联起辖区内的学校和小区；抑或是以学校为限，串联起该所学校的生源小区。

　　记者了解到，未来校车线路如何设置，正是市教育局为校车计划举行的座谈会上被讨论最多的问题之一。直至目前，市教育部门并没有给出详细方案。

　　参与座谈会的某小学校长认为，试点不应在学区范围较大的学校进行，而应该从成熟小区内配套的学校开展。校车在家门口接送孩子，更安全更容易被家长接受。

　　但问题是，如果校车计划由“试点”转为全市推广呢？上述问题似乎仍然无法回避。

　　远近很难兼顾

　　记者在采访过程中，几位学校的校长均表示出了同样的困惑。以前杭州入学允许择校，虽然近年开始严格推行就近入学计划，但近的学生和远的学生同时存在，这仍然为校车计划带来了麻烦。

　　就近入学后，在校生均属学区内生源，居住在学校附近，步行或者短时间骑车均可到达，并不需要校车。部分家长质疑，如果在学区内开通校车的话，会不会步小区巴士的后尘？

　　曾经辉煌一时的小区巴士解决了许多大公交线路无法进入“交通盲区”的问题，但近年来受到大公交发展的制约，车辆间隔时间长和黄鱼车抢客的冲击，而今小区巴士已经慢慢地淡出了人们的视线。

　　另一部分离校较远的学生属于择校生，虽然数量在逐年减少，但仍然不可忽视。今年3月，在校车计划酝酿初期，杭州各大家长群曾对校车线路进行过讨论，有择校生家长认为应该推广校车，但却遭到就近入学学生的家长反对。

　　有家长提出：择校原本就是破坏了义务教育的均衡发展，为何还要抢占其他公共资源？校车如果顾及远距离学生，比如为了几个学生从上城开到下沙，这样的校车不要也罢。

　　然而，在优质教育不均衡的现行教育体系中，这样的质疑却也同时面临更多的质疑。

　　育才教育集团副校长许政频建议说，固定学区分配校车，特定的校车只在特定的学区内接送学生。

　　如此一来，既可以减少上下班高峰期校车穿越区域过大、最大限度避免了过多车流进入高峰区域，缩短了校车路线长度，提高了单车接送效率。

　　同时，也可以避免校车搭载学生在其所在学区外行驶的状况，兼顾了公平原则。

　　资金由谁来出

　　“我们在考察中，发现国外有很多校车都是全免费的。”杭州市教育局宣传处处长张志龙表示，这样的模式在国内很难推行，因为“受教育财政支出、学生人数等因素影响。”

　　在美国，除加利福尼亚州外，公立中小学中，家庭距离学校1英里外的学生，就可以免费搭乘校车。此外，残障学生可以免费乘坐校车，没有距离限制。

　　而在日本，一般公立学校的校车由政府出资，学生免费乘坐。私立学校的校车则有的免费，有的收取车费。

　　下城区教育局副局长高建梁表示：“杭州的校车计划有可能政府出一部分，不排除向学生收钱。”

　　记者了解到，市教育局在各个学校调研和座谈过程中，并未提及资金如何解决的问题。但恰恰是钱的问题，让学校和家长颇为关注。

　　我们不妨看下近邻德清是如何来算这笔账的。

　　10辆长鼻子“美式校车”：400万元左右。

　　另分三批购置的79辆校车：总计2000万元以上。

　　每年运营费用补贴：200万元以上。

　　这是目前对校车的投入，而收入则来自全县乘车学生每人每次乘车支付的1元钱，其中贫困学生免费。

　　德清是全国百强县，2010年的财政收入超过34亿元，也是我省最早购入“美式长鼻子”校车的地区，这一校车模式也作为样板向全省推介过。

　　为了运营这些校车，德清专门成立了一个学生交通管理服务有限公司，79辆校车按照不同载客量从小到大分为四种车型，只接送学生，不作他用；每年的运营成本需要500多万元，一半左右要靠财政补贴。

　　而面对汽油不断涨价，驾驶员的工资也在上涨的局面，德清县教育局安全科科长张帆表示：“政府本身已经投入了这么多钱，也不想再加大学生的负担，不希望把它做成一个营利的公司。所以以后财政的保障力度估计还得加大。”

　　如果这笔费用要摊到学校和家长，估计会引起不小的争议。

　　说到“费用”，就不得不再为杭州的校车计划捏一把汗。

　　记者从各相关部门了解一圈，对于“成本核算”这块，要么是毫不知情，要么是“不便透露”。几位参与调研和座谈的小学校长则表示，相关部门从未谈及“钱的问题”。

　　校车的成本一般包括两大部分，一是前期的硬件投入，如校车购置费用、站点设置及相关设备配套费用等；二是后期运行费用，包括司机及工作人员工资、燃油费用等等。

　　在杭州的校车计划中，车辆、司机等硬件由公交部门负责。如果校车接送学生一旦到了实施阶段，也应该由公交部门负责营运。

　　公交总公司相关负责人介绍说，普通50座金龙大巴车购入成本约60万元。而目前杭州一线公交车司机的收入大概在3000—4000元左右。

　　关于运营成本，例如学生包车，如果选择普通公交车(例如3路车)这样，在市区内一个来回是500元左右；如果是选择四五十座的大金龙旅行车的话，则需要600—700元左右，两者如果遇到距离远的话则额外往上加价钱。

　　如果这笔运营成本政府不补贴，则势必由学校或家长承担。

　　而据媒体报道，拱墅区英伦幼儿园的校车会停在家门口接送小孩，按接送次数收费，来回一趟是20元，以每月20天计算，一个月的校车费用是400元。位于水木清华的吉的堡幼儿园原先校车费用是每月250元，今年9月将上调到每月300元。

　　在德清，这些新购校车主要承担5000多名12周岁以下小学生的上下学接送任务，这个数字大约是德清全县小学生的一半，其中包括两所民工子弟学校。

　　尽管每年有200多万元的补贴，但德清县教育局安全科科长张帆表示，这只够成本的一半左右。

　　对杭州这样的大城市来说，校车计划一旦全市推广，投入不可小觑。