在全市非公有制企业中深入开展争当

　　“发展强、党建强”先进企业活动的实施意见

　　各县(区)委组织部、宣传部、统战部、机关工委、发改委、经贸委、教育工委、国资办、工商局、总工会、团委、妇联、工商联，市直属各单位党委(党组)：

　　 为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以及中央、省委领导同志最近关于非公有制企业党建工作、创先争优活动的重要讲话，根据《关于认真抓好〈关于在全省非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动的实施意见〉贯彻落实工作的通知》(浙创先发〔2010〕39号)和全市“两新”组织创先争优活动推进会要求，不断把非公有制企业创先争优活动引向深入，促进非公有制企业转型升级、实现稳定持续较快发展，现就在全市非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动(以下简称“双强争先”活动)，提出如下实施意见。

　　一、重要意义

　　非公有制企业是我市经济发展的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道和统筹发展的重要基础，也是我市党的基层组织建设、创先争优活动的重要领域。在非公有制企业中深入开展“双强争先”活动，是坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，促进非公有制企业科学发展，推动我市加快经济转型升级的现实需要；是新时期加强党的基层组织建设，强化基层党组织服务功能，增强党的凝聚力和影响力，提升非公有制企业党建工作科学化水平的有效载体；是全面深化非公有制企业创先争优活动，以企业党组织创先争优带动企业创先争优，实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展，推动非公有制企业争当一流企业、先进企业的有力抓手。各地各单位要充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强工作责任感和自觉性，采取有力措施，抓紧抓实抓出成效。

　　二、指导思想和工作目标

　　1、指导思想：坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，加快推进“群岛先锋”创先争优活动，着力在非公有制企业中培育创建一批“发展强、党建强”的先进典型，以培育促发展，以示范带整体，不断提升我市非公有制企业的整体发展水平和党建科学化水平，为全面推动非公有制经济快速健康发展提供坚强保证。

　　 2、工作目标：通过“发展强、党建强”先进企业争创活动，全面推进非公有制企业“三化三有”，促进转型升级，加快科学发展。2010年底前，创建10家“发展强、党建强”先进企业。2011年，创建20家“发展强、党建强”先进企业；2012年，力争全市规模以上企业基本实现“发展强、党建强”，并组织评选50家“发展强、党建强”先进企业。

　　三、“发展强、党建强”先进企业的标准

　　 1、领导班子好。领导班子成员政治作用明显，自觉学习实践科学发展观，积极宣传和贯彻执行党的路线、方针和政策。民主作风好，敬业精神强，工作作风务实，领导科学发展能力强，能团结带领职工圆满完成各项任务。法治意识强，引导和监督企业遵守国家法律法规，促进企业健康发展。

　　 2、生产经营好。认真贯彻落实科学发展观，积极建立现代企业制度。法人治理结构健全，民主决策机构完善，内部管理科学。资源利用效率高，节能降耗工作在同行业领先。自主创新能力强，重视技术研发、技术改造、技术引进及技术推广等科技创新活动。生产安全，近三年内无重大安全事故发生。

　　 3、劳动关系好。重视和谐企业建设，工会组织健全。企业依法用工，劳动合同签订率达100%。能及时足额发放工资，按规定为职工办理养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险，职工合法权益得到有力维护。职工生产生活条件不断改善，劳动保护有关规定得到切实落实。劳动争议调解组织和制度健全。近三年内，无违反劳动法和群体性事件发生。

　　 4、人才队伍好。企业重视人才发展工作，大力引进急需人才，积极培养紧缺人才，科学使用各类人才，加强人才队伍建设，有一支高素质、高技能的人才队伍。党员队伍结构合理，配有专职党务工作者，党员素质优良，党性意识强，宗旨观念牢固，能在各自岗位和学习、生活中充分发挥先锋模范作用，切实做到“五带头”，体现党员先进性。

　　 5、文化建设好。企业价值目标正确，企业精神具有时代特征，企业凝聚力强。企业重视文化工作，文体活动经费保障到位。企业建有文化阵地，有规范的室内活动场所和标准的室外活动场所，设置图书阅览、文体娱乐、教育培训、影视播放、远程教育等内容的活动室。企业文化活动丰富，建有各类文体队伍并经常开展活动。注重新知识、新技术、新工艺的学习培训，职工队伍素质不断提高。

　　 6、发展成效好。企业竞争优势明显，赢利能力强，近三年来经济效益稳步增长。企业资产、纳税等状况良好，综合排名在本地本行业相对靠前。劳动生产效率高，全员劳动生产率达到或超过全市规模以上企业平均水平。积极主导或参与国家标准、行业标准、联盟标准制订，产业品牌形象和产品质量较高。

　　 7、履行社会责任好。恪守商业信用，诚信守法经营，自觉维护市场经济秩序，近三年内无信贷、工商、税收、商业合同、环保等方面不良记录。积极参与新渔农村建设，主动做好社区(村)企结对共建。热心慈善、捐助等社会公益事业，关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助。

　　 8、工作机制好。围绕以“覆盖立体化、制度规范化、活动正常化，干事有队伍、服务有作为、工作有保障”为主要内容的“三化三有”要求，切实加强党建基础保障工作。并能抓好落实。党建工作扎实，创先争优活动深入开展，党组织和党员公开承诺得到有效落实，在企业生产经营中作用发挥比较明显。党的组织完善，“三会一课”、民主评议党员、党内外民主监督等制度健全，党组织的活动时间、经费、场地等得到有效保障。依法建立工会等群团组织，党建带群团建设氛围浓厚。

　　四、“双强争先”活动的主要举措

　　(一)以“六促”为抓手，积极打造“发展强”品牌

　　 1、加大政策扶持，促进企业转型升级。健全和完善有利于加快企业转型升级的扶持政策，大力推进行业、企业技术创新，推动企业传统产业改造提升，鼓励企业积极引进先进技术和设备，加快淘汰落后产能，切实抓好节能降耗工作；积极探索科技创新激励机制，研究完善促进企业科技创新政策。鼓励企业着力开拓国内外市场，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，引导企业调整营销策略，积极应对技术贸易壁垒，注重自主新技术研发和新产品开发，引导企业做大做强现有工业品牌，不断提高自身品牌效应，拓展发展空间。

　　 2、加快平台建设，促进企业产业优化。强力推进舟山海洋综合开发试验区、海洋产业集聚区和海洋科学城建设，加快科技创意研发园、浙大舟山海洋研究中心、摘箬山科技岛等公共服务平台建设，大力发展临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业等海洋经济特色产业项目，加快建设港航服务集聚区和物流园区。积极发展具有较强竞争优势的高新技术产业特别是战略性新兴产业。集中优势资源向优势产业集聚，优势生产要素向优势企业集聚；鼓励企业建立研发中心或技术中心，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，不断推进新产品、新技术和新工艺开发，提升企业核心竞争力。

　　3、注重培育引领，促进企业做强做大。组织制定企业发展战略规划，加快大企业大集团培育，重点做好行业龙头骨干企业培育；鼓励发展技术含量高、财政贡献大、有利于产业配套、成长性好的中小企业，确保产业协调、可持续发展；深入开展“企业服务年”活动，积极引导企业上市，对重点培育对象实行“一企一策”；进一步培育壮大产业集群，着力提升海洋产业集聚区的国际竞争力和影响力。

　　4、强化规范管理，促进企业品质提升。加强对非公有制企业的创业引导，激发创业创新激情。加强规划指导、以政策和项目为企业搭建创新合作共赢的平台，有计划、有目的地推进制度创新。通过多种途径对企业主进行教育培训，组织企业到国内知名高等学府学习培训，吸收先进企业的经营管理理念。帮助企业建立规范的法人治理结构，建立以法人治理结构为特征的有效运作的现代企业制度。进一步深化创建劳动关系和谐企业活动，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。鼓励和帮助企业建立落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严防安全事故发生。引导企业建立健全应急管理体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力。加强制度建设，促使企业加强职业教育培训，创造平等发展机会。

　　 5、注重营造环境，促进企业人才集聚。健全完善促进非公有制企业人才发展的政策，为企业营造引人、育人、留人的良好环境，引导和推动人才向企业流动和集聚。畅通人才流入渠道，鼓励企业引进一流技术、管理人才。积极开展“创建学习型企业、争做知识型职工”等活动，实施青年创业人才培养工程，在日常生产经营中发现人才、培养人才、考察人才。推动企业建立健全科学的人才管理使用机制、竞争激励机制、考核奖惩机制，加强职工培训及职业生涯规划，完善各项保障措施，努力改善住房、医疗条件和福利待遇，激发人才工作热情，解决人才后顾之忧。建立企业党组织领导班子联系人才制度，定期开展谈心交心，做好思想政治工作，确保人才队伍稳定。引导企业进一步做好关心关爱职工工作，为职工提供安全、健康、卫生的工作条件和生活环境。

　　 6、培树现代理念，促进企业文化塑造。积极贯彻落实党的路线方针政策，深入开展社会主义核心价值体系学习宣传活动。组织开展学习型党组织创建评选等活动，营造企业文化建设创先争优氛围。充分利用企业报刊、广播、网站和宣传栏等载体，展示和宣传企业发展成就、生产经营理念、职工精神面貌、创先争优活动成效，帮助企业培育先进企业精神，促进企业凝心聚力、内部团结。组织开展企业“文化周”、“文体节”等形式多样的文化活动，不断丰富职工业余文化生活，营造健康向上的工作环境和氛围。

　　(二)以“六抓”为手段，积极打造“党建强”品牌

　　1、深入实施“党组织全覆盖行动”，进一步抓好党的覆盖。围绕“覆盖立体化”的工作要求，对已经具备组建条件的企业，及时建立党组织。积极依托渔农村(社区)、工业园区、城市商圈和楼宇、商会、行业协会和产业链，大力推进党的组织和工作的区域化、园区化、行业化和产业化覆盖，形成全方位、立体化的覆盖网络。同时，对于暂不具备组建条件的企业，通过选派党建工作指导员，指导帮助开展党的工作，积极为组建党组织创造条件。要努力将党的组织覆盖从规模以上企业向规模以下企业拓展，将党的工作覆盖从30人以上企业向30人以下企业拓展，力争80人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖。

　　2、深入实施“示范组织引领行动”，进一步抓好规范提升。围绕“制度规范化”的工作要求，开展党建工作示范群建设，按照“项目管理、分类指导、典型示范、经费保障、整体推进”的思路，通过项目申报、项目审定、项目验收等环节，对非公企业党建工作示范点进行培育，以培育促发展，以示范带整体，努力加快非公企业党建工作规范化、制度化、程序化水平。认真抓好民主评议、党员联系职工、流动党员管理等工作制度的落实，不断深化党务公开工作，切实提升党组织内部运行的规范化水平。全面推行党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、企业主与党组织定期沟通、党建带群团建设等系列制度，积极营造党组织与企业之间的和谐关系。健全企业党组织与上级党组织定期沟通交流、企业党组织书记定期例会、区域党建联系会议等制度，不断完善党组织外部运行机制。

　　 3、深入实施“党建资源共享工程”，进一步抓好区域统筹。围绕“活动正常化”的工作要求，全面开展区域化党建“五个一工程”，把党的工作延伸到“一街巷、一楼宇、一行业、一市场、一团队”等区域化党建新领域，统筹推进区域范围内非公有制企业党建工作。充分整合党建工作资源，形成非公有制企业党建工作的整体工作合力，特别是带动规模以下非公有制企业党建工作水平的提升。全面开展党组织结对共建、企业党员志愿者队伍建设等工作，实现不同领域间的党建资源的互动共享。

　　 4、深入实施“党务人才培养行动”，进一步抓好队伍建设。围绕“干事有队伍”的工作要求，着力抓好党务干部和党员队伍建设。创新选拔培养机制，拓宽选任渠道，通过内部推优、组织选派、外部招聘、公开选拔等形式，把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的党员，选拔到党务干部队伍中来，提升党务干部队伍的能力水平和结构。全面推行党组织班子和行政管理层“双向进入、交叉兼职”的做法，注重从企业决策层中挑选、培养党组织书记，从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员，提升党组织在企业生产经营中的影响力。规范发展党员程序，注重把基层一线优秀员工和中层管理人员、技术骨干吸收到党内来。深化“党员人才工程”，开展“三培养两推荐”，努力把生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把优秀党员培养成党组织带头人，把党员生产经营骨干推荐为班组长，把党员中层管理骨干推荐为管理决策人员。

　　 5、深入实施“创先争优推进行动”，进一步抓好作用发挥。围绕“服务有作为”的工作要求，坚持把发挥党组织和党员作用、服务企业科学发展作为推进非公有制企业党建工作的立足点，实现企业发展和党建工作的互促共赢。全面推行以“建言献策民主恳谈会、员工思想工作分析会、生产经营情况交流会、新技术新工艺推广应用课”为主要内容的新“三会一课”制度，紧密结合企业生产经营开展党组织活动，提升党建工作的实际效果。全面推行党员“双角色双争优”活动，引导企业党组织和党员主动融入“网格化管理、组团式服务”工作，组建区域型网格服务团队，为群众开展专业化服务活动。开展党组织和党员公开承诺、践诺，通过开展党员挂牌上岗，设立党员示范岗、党员责任区等活动，搭建党组织和党员服务企业发展的平台。

　　 6、深入实施“活力和谐企业”创建活动，进一步抓好工作保障。围绕“工作有保障”的工作要求，采取多种形式，积极帮助非公有制企业党组织解决实际困难，为党组织正常开展活动提供有力保障。根据企业实际，通过区域共建、党建联谊会等形式，将区域内的非公有制企业党组织划分为若干网格，灵活多样安排好企业党组织活动场所，全面建立区域性党组织活动中心、党员服务中心(站)。非公有制企业党建工作经费要列入企业年度财务计划，按照职工工资总额的5‰至8‰的标准予以税前列支，由党组织支配使用。市、县(区)两级财政要加大对非公有制企业党建工作的经费支持力度，探索完善党费回拨制度。建立健全支持企业党建的评价机制，将企业和企业主对党建工作的支持力度作为企业主参选党代表、人大代表、政协委员和评比先进的重要条件，作为企业参评各类荣誉称号的重要依据。

　　五、切实加强对“双强争先”活动的领导

　　 1、落实领导责任。各地各单位创先争优活动领导小组要切实履行领导责任，把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划、精心组织。各地都要建立党的社会工作委员会，进一步加强对非公有制企业“双强争先”活动的领导和指导，特别是对一些规模较大的重点骨干企业要重点培育指导。市非公有制企业党建工作联席会议成员单位要充分发挥各自职能优势，密切配合，齐抓共管，合力推进。

　　 2、加强重点培育。各地要在全面调查摸底的基础上，制定“双强争先”活动的工作意见和计划，有步骤、有重点地推进活动开展。要把规模较大的骨干企业，以及一批船舶、海运、物流等符合舟山产业特点的行业龙头企业、领军企业作为培育的重点，坚持“一企一策”，采取有力措施。要加大考核和激励力度，每年评比表彰一批“双强争先”先进企业。

　　 3、配强工作力量。要加强党委组织员队伍建设，有条件的乡镇(街道)都要配备1名以上组织员，积极发挥他们在指导推进“双强争先”活动中的作用。加强对党建工作指导员的选派力度，对非公有制企业党建工作实行定人联系和指导。市委组织部要对党建工作指导员逐人建立台账，对所联系指导工作进行定期跟踪管理和考核。

　　4、严格督促检查。各县(区)委、市属有关单位党委(党组)要通过专题调研、召开座谈会、经常性督察和随机抽查等形式，及时了解活动进展情况，通报督察情况，总结交流经验，解决活动中存在的问题，推动“双强争先”活动深入开展。把“双强争先”活动开展情况列入创先争优活动督察点评的重要内容，推动“双强争先”各项任务落到实处。对思想不重视、工作不得力的，要追究主要领导责任，并通报批评，限期抓好整改。

　　 5、强化舆论宣传。充分利用报刊、电视、广播、互联网以及现代教育网络、党建信息网和手机短信平台，大力宣传“双强争先”活动的重要意义，宣传本单位本部门探索的成功做法和典型经验，宣传活动中涌现出来的先进企业、优秀企业主、优秀党组织书记和优秀党员，努力营造你追我赶、齐争共创的良好氛围。

　　中共舟山市委组织部 中共 舟山 市委 宣传 部

　　中共舟山市委统战部 中共舟山市直属机关工作委员会

　　舟山市发展和改革委员会 舟山市经济贸易委员会

　　中共舟山市委教育工作委员会 舟山市国有资产管理委员会办公室

　　舟山市工商行政管理局 舟 山 市 总 工 会

　　共青团舟山市委员会 舟山 市妇 女联 合会

　　舟山市工商业联合会

　　2010年11月3日