关于印发蔡奇同志在全省深化后进村整顿转化暨村级组织换届试点工作会议上的讲话的通知

　　各市、县(市、区)委组织部： 现将省委常委、组织部长蔡奇同志11月5日在全省深化后进村整顿转化暨村级组织换届试点工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　 中共浙江省委组织部

　　2010年11月 日

　　蔡奇同志在全省深化后进村整顿转化暨

　　村级组织换届试点工作会议上的讲话

　　 这次会议主要任务是认真学习贯彻中央领导同志重要批示精神、李源潮部长在全国村“两委”换届选举工作座谈会上讲话精神和省委要求，总结交流后进村整顿转化工作，对全省村级组织换届试点工作进行部署。下面，我就如何贯彻落实中央领导和省委主要领导同志批示精神，进一步深入推进后进村整顿转化，全面开展村级组织换届试点工作，讲三点意见：

　　 一、继续在创先争优活动中大力推进后进村整转工作

　　 开展后进村整转是加强农村基层组织建设和做好村级组织换届准备工作的重要内容，近年来省委高度重视，在去年第三批学习实践活动中，就对这项工作进行了专题部署，要求各地下功夫解决农村基层党建工作中存在的突出问题，着力整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织建设。今年创先争优活动启动后，省委组织部又专门下发《关于在创先争优活动中扎实推进后进村帮扶整转工作的通知》，要求各地按照5%-10%的比例倒排一批后进村，进行重点帮扶整转。从实地考察和面上了解情况看，各级党委对后进村整转工作都非常重视，并作为农村基层组织建设工作的重中之重，摆上了突出位置，采取有力举措强力推进。整个后进村整转工作成效明显，截止10月15日，全省倒排出来的2268个后进村，已经整转了1405个，占总数的62%。下一步，我们要认真按照中央和省委主要领导批示精神，继续把后进村整转作为创先争优活动的一项重要内容，采取有效措施，加大整转力度，深化整转效果，使全省后进村面貌得到进一步改善，为村级组织换届打下坚实基础。

　　 第一，集中精力，趁势而上，切实完成后进村整转任务。应当看到，目前仍没有转化的后进村都是一些比较难啃的“硬骨头”，存在的矛盾和问题比较突出，整顿的难度相当大，任务艰巨繁重，即使通过检查验收的村，有一些村的潜在问题也还不少，继续整顿的任务还相当重。各地要在认真总结后进村转化规律，借鉴已有成功经验的基础上，充分整合各类资源，集中必要的人力、物力、财力，坚持“一村一策”，加强分类指导，采取有针对性措施，继续在创先争优活动中大力推进后进村整转工作，确保后进村整转各项任务完成。对村级组织后继乏人的村，要在表现优秀、群众认可的致富能人、外出经商人员、退伍军人、大学生“村官”等人才中物色好后备干部特别是村党组织书记和村委会主任的后备人选，为明年换届做好准备；对财务管理混乱的村，要会同农业、审计等部门开展专项审计，审计结果要通过村务公开栏、村民代表会议通报等形式及时向村民公布，给群众一个明白，对造成村级利益重大损失的村党员干部，要依法追究责任；对一些历史遗留问题多、矛盾积怨深、民心不稳、工作开展阻力大的村，要充分整合基层派出所、乡镇综治中心、网格服务团队、县乡工作组等资源，加强综合整治力量，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定；对黑恶势力干扰、社会治安差的村，有关部门要组建集中打击专项工作组，依法予以打击。政法和公安、检察、法院、司法等部门要切实履行职责。我们总的要求是，除一些村涉及班子调整，必须等到村级组织换届结束后才能完成外，其他各项任务必须在村级组织换届之前基本完成。

　　 第二，把后进村列为换届工作重点村，以整转保证换届顺利进行，在换届中巩固整转成果。从以往换届的实践看，大部分村的换届选举比较顺利，但是情况复杂村、矛盾多发村的换届选举特别是村委会的换届选举难度较大。因此，明年村级组织换届选举能否圆满完成，关键看这些后进村的选举是否顺利。抓住了后进村，就等于抓住了整个换届选举的关键。各地要把近年来进行重点整转的村特别是今年排出的2268个后进村作为这次村级组织换届的重点村，集中力量打好攻坚战。要提前做好这些村换届选举的组织准备和人才准备，提前排除可能影响换届选举的各种障碍因素，确保明年村级组织换届选举顺利进行。要高度重视后进村换届选举的组织指导，乡镇党委要把更多的精力和功夫下在这些村上，切实把工作做细、做实。换届选举前，每个后进村都要派出专门工作组，深入了解村班子现状、重点人选情况和群众的思想动态等情况，摸清村情，吃透民意，并有针对性地制订工作方案，做到一村一策。换届选举时，乡镇主要领导都要亲临现场进行督促指导，同时集中工作力量，进村入户，进行现场指导。

　　 第三，建立健全长效机制，切实巩固后进村整顿转化成果。后进村整转是一项经常性长期任务，不可能一蹴而就，需要一个长期过程。我们要积极探索后进村整转的工作方法、途径和规律，加大建章立制力度，把后进村整转工作中形成的一些好做法通过制度形式固定下来，建立健全后进村整顿转化的长效机制，努力巩固整转工作成果。一是建立健全后进村预警防瘫机制，强化后进村动态管理，建立健全后进村定期排摸、跟踪分析、备案预警等制度，今后各地每年都要倒排一批后进村进行重点整顿建设，使此项工作实现常态化、制度化。二是建立健全后进村整转督查考核制度，定期组织力量开展督促检查，及时掌握了解整顿工作进展情况，坚持月报制、销号制，确保工作落到实处、取得实效。建立健全后进村整转工作跟踪管理制度，对已经整顿转化的后进村实行跟踪管理，制定巩固、提高工作方案和具体措施，有效防止反弹现象发生。三是进一步规范村级组织运行机制，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，进一步深化落实民主决策“五步法”，全面推行以“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化、充分发挥村党组织的领导核心作用”为主要内容的“四化一核心”工作制度，扎实推进党组织领导的村级民主自治机制建设。

　　 二、认真组织开展村级组织换届试点工作

　　 明年村级组织换届工作是我省农村党员群众政治生活中的一件大事，是各级党委政府的一项重要工作。这次村级组织换届面临许多新情况新问题。从有利方面看，全省各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，扎实推进农村新一轮改革发展，推进社会主义新农村建设，全面开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，城乡统筹基层党建新格局的构建不断推进，基层基础不断夯实。而且，历届村级组织换届选举积累了丰富的经验，都为搞好这次换届创造了条件、夯实了基础、提供了借鉴。但是，我们也面临村情村况日益复杂、竞争程度更加激烈、无序竞争有所蔓延、指导力量比较薄弱等问题的严峻挑战和考验。此外，我们这次村级组织换届在组织指导上还面临两个新情况：一是上个月28日结束的十一届全国人大常委会第十七次会议刚刚通过了新修订的《村民委员会组织法》，从1988年6月《村民委员会组织法》试行、1998年11月修订实施，12年来重新修订，按照新修订的组织法进行操作，我们是第一次。二是这次换届工作除了进行村党组织和村民委员会的换届，还要进行村务监督委员会和村经济合作社的换届，可以说任务更重了，对我们组织指导的要求也更高了。

　　 在全面铺开之前先进行试点，是多年来在实践中形成的好经验、好做法，也是历次顺利组织村级组织换届得出的行之有效的工作方法。认真做好试点工作是村级组织换届工作的内在要求，不仅有利于解决问题、为面上推开积累经验，而且有利于形成合力、保证村级组织换届工作规范有序、健康平稳地推进。省委赵洪祝书记对村级组织换届工作高度重视，多次提出要求。10月31日，赵书记又专门作出批示，要求我们一定要把试点工作扎实抓好，为全面推进村级组织换届，总结出成功做法和经验。我们一定要充分认识搞好村级组织换届试点工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到省委省政府的部署和要求上来，明确工作任务、把握工作要求，切实把试点工作扎实抓好。

　　 第一，进一步理清工作思路，全面把握村级组织换届试点工作的总体部署。这次村级组织换届试点工作到底怎么搞，各方十分关注。前阶段，省里专门组织5个调查组到全省11个市进行了实地调研。在充分听取各地意见建议的基础上，省村级组织换届试点工作指导小组又进行了多次研究讨论，形成了试点工作方案。报省委、省人大、省政府、省纪委领导审定后，这次会上印发给了大家。希望各地结合实际，认真把握，抓好落实。

　　 根据村级组织换届试点工作方案要求，整个试点工作从今天部署会开始，到12月底基本结束。试点一般按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村经济合作社组织换届的顺序进行组织。各地要结合实际，作好安排。要精心选择试点工作的实施单位，全省有农村的所有县(市、区)各选择1个乡镇或若干个不同类型的村进行试点。省里计划在11个市各选择1个乡镇，作为直接联系的试点单位。

　　 这次试点工作的任务很重，而试点的时间又很紧，如果不抓紧，就很难按时完成任务。在这次会议后，各地要马上组织开展试点各项工作。各市、县(市、区)及参与试点的乡镇要坚持从实际出发，立足于依法换届、和谐选举，以完善党组织领导的村民自治、加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政基础、推进农村基层民主政治建设为目标，以解决换届面临的难点热点问题为突破口，以扩大基层民主、健全选举制度、规范选举程序为主要内容，认真制定好试点工作方案。11月中旬前，各市及省里直接联系的11个试点乡镇的试点工作方案要上报省村级组织换届试点工作指导小组。

　　 第二，着眼建设一支社会主义新农村带头人队伍，加强对候选人(自荐人)的资格把关。搞好村级组织换届是加强农村基层组织建设、培养造就一支高素质的社会主义新农村建设带头人队伍的大好时机。通过试点工作，如何真正把一大批素质高、形象好、群众公认、“双带”能力强的人选进村级组织班子是换届工作的重要任务。一是加强正面引导。试点中，各地要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，在组织党员群众认真讨论评议的基础上，按照党章和法律规定要求，提出村干部的任职资格条件，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。二是花功夫指导各村制定好选举办法。根据新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”的精神，这次试点工作方案中旗帜鲜明地提出：被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子候选人(自荐人)。各地要指导各村将这些资格条件写入村选举办法并提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。三是加强对候选人(自荐人)的审查把关。积极推行任职条件联审制度，加强对候选人(自荐人)的资格审查。乡镇党委要对候选人(自荐人)任职条件进行初审，县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审，通过审查的候选人(自荐人)按规定程序提交选举。

　　 第三，按照扩大公民有序政治参与的要求，积极稳妥地推进民主选举。我省是市场经济发育较早的省份，农村党员群众对推进基层民主的呼声和要求比较高。村级组织换届是进一步加强我省基层民主政治建设的一次生动实践。我们一定要顺应趋势，严格按照中央和省委要求，在换届试点中进一步探索农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众的参与渠道，积极稳妥地推进村级民主选举。在村党组织换届试点中，要全面推行“公推直选”工作，党组织班子成员候选人由群众、党员和党组织共同推荐产生，群众推荐可以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐，党员群众推荐得票数不高的不能提名为候选人。在公开民主推荐的基础上，积极实行村党组织班子的直接选举，有条件的村，可以由党员大会直接选举产生党组织书记和其他班子成员。在村民委员会换届试点中，要进一步完善“海推直选”制度，即由选民直接提名候选人，村民选举委员会进行资格审查，按得票多少确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员；全面推行“自荐直选”制度，即由“自荐人”向本村选举委员会自荐报名参选，“自荐人”应具备一定的任职条件，经审查合格后，通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。各地特别是乡镇党委要根据实际，指导各村确定合适的选举方式，确保把村级班子配强选好，确保村级换届顺利进行。在选举中，要引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任，通过努力，使村委会班子成员特别是村委会主任中党员的比例比上届有明显提高。要进一步完善村民委员会妇女委员的专职专选，另行选举时也继续实行专职专选，确保村“两委”班子中至少有一名女性成员。新修订的《村民委员会组织法》关于“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的要求，各地要认真落实。同时，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织选举；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会选举。

　　 第四，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。在各地探索实践的基础上，今年要求在村党组织和村民委员会选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。一是竞职承诺。主要由候选人(自荐人)就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出承诺，一般是书面公开承诺，有条件的也可推行竞职演说，以进一步改进候选人(自荐人)介绍方式，增加选举人对候选人(自荐人)的了解，营造良好的公平竞争环境。二是创业承诺。新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。三是辞职承诺。要求候选人(自荐人)对辞去现任职务的相关情况作出承诺，从而为督促履职情况差、工作作风差、群众反映差的村干部主动辞职，提供制度保证。乡镇党委要加强对竞职承诺、创业承诺的审核把关。要防止出现个人捐助村内公益事业财物与选举挂钩的现象。总之，在试点中，要立足扩大基层民主，倡导公平竞争、有序竞争，积极营造良好的民主氛围。

　　 第五，认真做好村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。各级党委、政府要高度重视村务监督委员会和村经济合作社换届工作，目前，省纪委和省农业厅按照省委统一部署和《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》、《浙江省村经济合作社组织条例》，会同省委组织部、省民政厅等有关单位，对在村级组织换届试点工作中如何开展村务监督委员会和村经济合作社选举分别提出了指导意见，各地要在试点工作中加强探索，认真贯彻落实。具体工作中要着重把握：一是将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。在选举过程中各级党委特别是乡镇党委要切实加强领导，村党组织要充分发挥领导核心作用。二是教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作社。特别是要选好配强负责人，注意主动引导各地通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。三是在换届选举具体实施过程中要做到于法周严、于事简便，既要贯彻法律法规政策的相关规定要求，又要因地制宜制定好村里的选举办法，选择符合当地实际的选举方式等，提高效率，在保持稳定的基础上顺利完成村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。

　　 第六，进一步严肃选风选纪，努力营造风清气正的换届环境。如何防止和有效打击换届选举中贿选等违法违纪行为，是村级组织换届的难点，各方面十分关注。对此，各地要高度重视，采取有力措施，把严肃选风选纪贯穿试点工作选前、选中和选后全过程，从一开始就营造良好的选举环境。一是进一步明确选举纪律。在上一届“六个严禁、六个必须”的基础上，这次换届中省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅专门制定《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，提出了“十大禁令”，各地要认真执行这一纪律要求。选举前，要加强法律法规、政策文件、换届纪律的教育和宣传，乡镇党委与竞职者、候选人及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对他们严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求。二是坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，凡候选人(自荐人)及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人(自荐人)的，都是贿选。各地要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是大力开展打黑除恶行动。加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。

　　 三、加强组织领导，扎实推进后进村整转和村级组织换届试点工作

　　 后进村整转和村级组织换届试点工作要取得实效，关键在领导，重点在落实。各市委要切实加强领导，县(市、区)委要负起主要责任，乡镇党委要承担直接责任，认真谋划整个试点工作。各级纪检、组织、民政、农业部门要高度重视，通力协作，切实加强领导，精心组织实施，确保后进村整转和换届试点工作的有序推进。

　　 第一，抓紧建立试点工作领导和指导机构。为加强对村级组织换届工作的领导，省里已成立了由人大、纪委、组织、宣传、民政、农办、政法、政研、农业、财政、团委、妇联等单位负责人组成的村级组织换届试点工作指导小组，并设立办公室，专门抽调人员进行集中办公。各市、县(市、区)也要成立村级组织换届试点工作领导和指导机构，并设立办公室。要把那些政治素质高，熟悉政策业务知识，有实际工作经验和能力的同志抽调到组织指导机构工作。凡进行换届选举试点的村，乡镇要确定领导干部具体负责，选派得力干部参加，县(市、区)要积极整合利用县级机关单位部门的力量，使每个村都有不少于3人的指导和督查工作人员。对矛盾突出、问题较多的村，县级试点组织指导机构的主要负责同志和乡镇党委书记一定要亲临现场，进行有效的组织协调。

　　 第二，整合力量，形成合力。在后进村整顿转化和村级组织换届试点工作中，组织部门担负着牵头抓总的重要职责，要充分发挥组织、协调、督促、检查等作用，同时负责指导村党组织选举；纪委负责换届过程中的纪律检查和村务党务公开，牵头查处贿选行为，牵头指导村务监督委员会的选举工作；人大负责法规制定、法规解释和法律监督；宣传部门负责村级换届政策宣传和教育引导；政法委负责加强农村综治工作，打击黑恶势力，参与查处贿选行为，维护选举秩序和社会稳定；党委政研室参与村级组织换届工作的政策研究；农办参与村级组织换届工作的政策研究，牵头研究农村工作指导员在村级组织换届中的作用；民政部门牵头负责村委会换届选举的指导；农业部门牵头负责村经济合作社选举的指导；财政部门负责村级组织换届工作的经费保障；妇联、团委负责女干部和年青干部进入村级班子的指导。各相关部门要在党委的统一领导和协调下，分工负责，密切配合，充分发挥部门优势，为后进村整转工作提供帮助和支持，切实加强对村级组织换届试点工作的领导和指导，努力形成齐抓共管的工作格局。

　　 第三，把后进村整转和换届试点工作与创先争优活动有效结合起来。后进村整转工作和换届工作都是创先争优活动的重要内容。要坚持正确的选人标准和用人导向，引导广大党员和群众把创先争优活动中涌现出来的优秀分子选出来担任村干部，在农村基层进一步营造浓厚的创先争优氛围。要通过后进村整转和村级组织换届工作成果，切实提升农村基层组织建设水平，不断推进农村基层组织创先争优活动。

　　 第四，切实加强舆论宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、标语、公告、村务公开栏等形式，广泛深入地宣传后进村整转和村级组织换届工作的目的、意义和有关要求，宣传党的政策和国家相关法律、法规，扩大党员干部群众知晓率，使各级党组织和党员干部、广大群众积极参与到这项工作中来，形成全社会关注、关心和支持后进村整转和村级组织换届工作的良好氛围。同时，结合当前开展的创先争优活动，积极开展“新农村建设领头人”、“十佳好搭档”等评选活动，深入开展向优秀村干部典型何小川、林萍、周以国等同志学习活动，广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹，努力为后进村整转和换届试点工作营造良好的舆论氛围。