磐安县坚持“四个注重”依法有序推进村级组织换届工作

　　一、注重选情分析，做到情况明、底数清。一是开展宏观形势分析。通过县委常委会选情专题分析会、乡镇党委书记意见征求会、农村党支部书记和“专职专选”女干部形势教育会等形式，全面分析新一届班子面临的形势，研究制定对策措施。二是开展村情选情分析。逐村了解班子建设运行状况，梳理分析村情民意，对换届有一定难度的重点村、难点村进行全面摸排，按“遗留问题较多村、矛盾突出村、派性复杂村、无合适干部人选村、经济薄弱村”等五种情况分类定位。全县共排摸出重点村、难点村14个，并建立工作台帐，制定工作预案。三是开展竞职动机分析。以问卷调查、座谈交流、集体谈话等形式，对全县2168名村委会成员自荐人进行分析，预测当选人员，排摸干扰人员，摸清竞职动机，按办事实干型、利益驱动型、宗族派性代言型、图谋私利型、争气求名型等不同类别分别造册，有针对性地开展教育引导。

　　二、注重组织领导，做到人心齐、职责明。县级层面，成立了由县委书记担任组长的村级组织换届工作领导小组， 4位县委常委分别担任综合业务指导组、任职资格联审组、违法违纪查处组和宣传组的组长。落实县班子成员联系乡镇制度，分头联系重点村、难点村。从县直机关选派121名干部组成19个指导组和3个巡视督导组，由部门“一把手”带队，实行责任包干，做到选举不结束、责任不脱钩。同时，抽调21名法律工作者组成3个法律顾问团，分片负责，做好法律咨询服务等工作。乡镇层面，明确乡镇党委书记为“第一责任人”，实行书记、乡镇长分片负责，班子成员分片包干，乡镇干部组团包干等制度。特别是对重点村、难点村由乡镇党政“一把手”包干负责。同时，严格请销假制度，明确乡镇干部在换届期间一律停止外出，严明工作纪律。村级层面，村党支部充分发挥领导核心作用，由党支部书记负总责，村党支部和选举委员会具体负责，发挥“网格化管理、组团式服务”作用，通过干部包户、党员包人做工作。

　　三、注重关键环节，做到程序严、方法活。把好“培训关”，吃透政策要求。采取分级式培训和分阶段培训相结合、互动式培训和案例式培训相结合的方式，抓好县乡村业务骨干的政策法规培训。把好“进口关”，严格资格审查。除省市规定的“五种情况人员”不得当选以外，结合实际，规定了“七类不宜人员”，引导党员群众怎样选人、选什么样的人。全县2168名村委会成员自荐人员经资格审查，共有66名不符合条件者被取消自荐人资格，其中“五种情况人员”9个，“七类不宜人员”57个。把好“承诺关”，促进干事创业。开展届末考评，对评议结果不称职的12名村干部，取消其候选人(自荐人)资格。开展竞职演说，组织候选人(自荐人)阐述履职举措和任职设想，签订《竞职承诺书》。开展履职宣誓，由乡镇统一组织村委会成员自荐人进行选前集中教育谈话，对竞职行为和履职承诺进行集体宣誓。开展辞职承诺，组织候选人(自荐人)签订《辞职承诺书》，一旦承诺事项没有兑现，立即启动歇职、辞职等相关程序。

　　四、注重苗头问题，做到纪律严、选风正。建立《村级组织换届群体性信访维稳事件应急预案》，着重对选情复杂的重点村、难点村，以及“五种情况人员”、有意参选人员、可能干扰选举人员实行一村一策、一人一案。纪委、公安、信访等职能部门分别制定应急处置预案。通过领导约谈和“两信两车”(致全体村民的一封公开信、发送手机课堂短信，流动法制宣传车、文化大篷车)加强政策法规宣传，引导广大群众正确行使民主权力。对换届工作中出现的违法违纪案件予以曝光，强化教育防范。严格界定贿选标准，把送现金、有价证券或存折，送实物，赠送或转移无形资产支配权，突击为选民交纳养老保险、医疗保险、水电费、电视视听维护费等破坏选举的行为列入贿选范围，分别在县纪委和政法委设立违法违纪举报专线电话，实行24小时值班制和首问责任制，切实做到有报必查，“露头就打”。

　　(来源：省村级组织换届工作领导小组办公室第33期简报)