“治本”之策——探索防患未然的长效机制

　　【案例】面对一些国家频频发生的针对中国玩具的召回事件，12月5日下午，在浙江检验检疫局的牵头下，我省300多家玩具出口企业共同签订了一份“军令状”——质量控制和诚信经营承诺书，以捍卫浙江玩具的国际形象。

　　玩具是我省一项传统出口产品，目前我省共有玩具生产企业1000多家，出口企业300多家，年出口额约9亿美元，其中木制玩具出口量占全国出口总量的六成多。目前，我省玩具出口质量总体较好，根据浙江检验检疫局的资料，全省出口玩具中还没有发生重大召回事件，但也出现了一些小批量的召回和质量通报事件。

　　在全省上下集中精力进行产品质量和食品安全打击整治的同时，如何“治本”，建立和完善一套长效的质量安全监管机制？浙江各相关职能部门着手进行了一番探索和尝试。

　　长效监管关键点之一：政策保障

　　省政府连续出台了《关于推进“品牌大省”建设的若干意见》、《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知》、《关于加强标准化工作的若干意见》和《关于开展全面落实基层农技推广人员工作责任加快推进新型农技推广体系的通知》等政策文件。

　　此次整治中，浙江还设立了“省长质量奖”，表彰奖励在质量工作中作出杰出贡献的先进企业，引导企业走质量效益型发展之路。在全省经济较为发达的乡镇建立质量监管站，要求各地在机构设置、人员编制、人才引进方面对质量工作给予政策倾斜，切实加强基层产品质量监管力量建设。目前，温州市政府已同意在重点乡镇建立41个质检站，首批21个质检站、200多人(事业编制)年底前将通过公开招考的方式落实到位。

　　长效监管关键点之二：创新监管

　　专项整治中，浙江充分运用市场准入机制，进一步探索推广“专业合作”、“龙头带动”、“协会推动”、“股份联合”和“区域集中”等五种模式，破解小作坊整治难题，促进小作坊生产方式、组织方式和管理方式的转变。

　　进一步推进以“一个模式、十项制度”和“全程控制”为主线的进出口食品、农产品安全监管体系，探索以“检验检疫、监督管理、执法稽查”三位一体的市场采购商品检验监管模式。发布了《流通领域食品销售者经营行为规范指引》，率先提出建立无理由退(换)货制度和不合格食品销毁制度，从经营网络上杜绝假冒伪劣商品特别是假冒伪劣食品进入流通领域。推行“五常法”的餐饮业自身食品卫生管理模式，使餐饮业管理逐步做到规范化、合理化、制度化、长效化。

　　长效监管关键点之三：工作机制

　　在推进整治过程中，浙江也把行之有效的好做法、好经验，及时进行总结、提炼和固化，上升为工作机制。

　　例如农业部门出台了《浙江省责任农技人员职位说明书》、《浙江省责任农技(机)人员考核管理办法》，把农业标准化推广和农产品质量安全监管作为各级农技人员的主要任务，列入年度考核目标，落实农产品质量安全监管责任。

　　卫生部门积极推行食品卫生监督量化分级管理制度、卫生监督信息公示制度、城乡社区责任医生食品卫生协查制度等监管制度。通过食品卫生监督量化分级管理制度的实施，优化了我省食品卫生监督模式；通过推行卫生监督信息公示制度，实现阳光监督；通过监督部门、业主及消费者三方互动，在外部制约的“他律”基础上逐步完善与深化长效管理机制；通过实行城乡社区责任医生食品卫生协查制度，完善了网格化的监管模式，以确保卫生监管不出现盲区和空白。